【摘要】监督机制创新是党的制度建设科学化的重要内容，是中国共产党作为执政党谋求自身发展的关键所在。网络反腐的优势在于，通过网民监督机制的构建，弥补中国共产党原有监督机制在监督主体、群众监督等方面存在的不足，使网络反腐融入党的监督机制成为可能。

　　【关键词】网络反腐　监督机制　制度建设

　　【中图分类号】D261 　　 　【文献标识码】A

　　监督机制建设与创新是党的制度建设科学化的重要内容之一。作为执政党，中国共产党能够根据自身以及时代与社会的发展变化，不断总结、探索党的监督机制创新，是保证自身健康发展，不断提升执政能力的必要前提。随着网络的普及，网络反腐发挥着越来越重要的作用。对于执政党来说，这不仅是一个巨大的挑战，同时也为加强自身建设，探索党的监督机制创新提供了新的契机与思路。

　　我党利用网络开展反腐工作的现状

　　我党在利用网络开展反腐工作方面取得了长足进展，这不仅体现在反腐成果收获巨大，而且也体现在党对于网络反腐认识的不断深入。这一过程主要体现在以下几个方面：

　　政策表达。2005年，中共中央出台了《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，明确了中国新闻媒体正确开展舆论监督的思路与做法；十七届四中全会提出，“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制”，强调要充分认识互联网发展带来的深刻影响，切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作，拓宽了解社情民意渠道，充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　2008年8月，湖南省株洲市纪委、市监察局正式出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》，这是我党第一个关于推进网络反腐工作的建设性文件，促进了网络反腐工作在基层党组织层面的探索和发展。

　　2009年5月4日，最高人民检察院公布了修订后的《人民检察院举报工作规定》，明确将网络纳入举报渠道。《规定》特别指出，对网上举报，要通过网络进行答复。对使用真实姓名或者单位名称的举报，除通讯地址不详的以外，应当将处理情况和办理结果及时答复举报人，自觉接受群众监督。

　　从十八大以来，党的反腐工作进入了一个崭新的时期。2013年底，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013~2017年工作规划》，明确指出，党报党刊、电台电视台和重点新闻网站要办好反腐倡廉专栏和专题。坚持正确舆论导向，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制。健全新闻发布制度，严肃宣传纪律，加强对外宣传工作。该文件成为我党新时期利用网络开展反腐工作的指导性文件。

　　理论表达。最高人民检察院指出，网络反腐主要是指网上举报，即“举报人将所要举报的案件线索写成电子邮件，通过因特网传递给受理举报案件线索的举报机构或部门所设的网站或举报信箱进行举报的一种方式”。

　　另外，根据湖南省株洲市纪委、市监察局正式出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》之第二条的相关规定，“网络反腐”可以概括为，在网络这一公共平台上，由党、政部门主导的，有民众响应参与的，包括收集反腐倡廉工作意见、建议，受理民众投诉，宣传反腐政策法规，展示反腐工作成果等于一体的党、政行为，即电子政务理念下的反腐工作电子化、网络化。显然，这一定位并没有将网络反腐上升为党的监督机制的一部分，且对于监督主体的认识带有一定的局限性。

　　现实表现。现实工作中，我国陆续建立了一批全国性的反腐网站，表现出党和政府对于网络反腐工作的重视与决心。例如2005年中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址，标志着网上举报正式纳入了官方反腐渠道，2007年中央纪委、中国方正出版社主办推出了“中国反腐倡廉网”，中共中央纪律检查委员会中华人民共和国监察部建立“中国反腐网”并设立了举报网页，最高人民检察院主管、检察日报社主办推出法治资讯门户网站“正义网”等；地方党和政府也建立了一些反腐网站，例如黑龙江省纪委、省监察厅主办的“反腐败明鉴网”，泉州“反腐倡廉网”等。

　　据不完全统计，我国现有的官方廉政网站已超过200家，并在反腐工作中取得了一定的成绩。仅2010年1月至12月，全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件（次），其中检举控告类1000277件（次）。初步核实违纪线索163480件，立案139621件，结案139482件，处分146517人，为国家挽回经济损失89.7亿元。

　　纵观党和政府目前在网络反腐方面的现实表现，仍存在许多不足。首先，在党和政府政务公开等方面至今未有实质性进展，网民还无法方便、快捷地了解党和政府的政策行为，因而也就无法形成真正有效的监督；其次，在处理紧急公共事件时，网络意识不强，经常出现回应迟缓或回应不合理的现象；第三，官方的反腐网站建立之初，对网络举报无作为甚至无回音的情况时有发生，这也是越级上访等群体性事件一度集中爆发的原因之一。例如“华南虎事件”、“天价烟事件”、“表哥事件”等等，多是网民发现问题并在网络上曝光后党和政府才开始作为的。这种情形曾一度使党和政府陷入民不举官不究、被网民推着走的被动反腐状态；第四，暂时还没有放开民间反腐网站的涉入。曾经一段时期，党和政府在网络反腐工作上的表现给人一种被动反腐的印象，十八大以后，这种被动局面得到明显扭转。要变被动反腐为主动反腐，必须进一步完善网络反腐的制度建设，并以此为契机，加强党的监督机制创新。