环评法从2003年开始实施,规划环评虽然是法律中的一项要求,但是,因为缺少追责机制,“规划环评‘落地难’使整个环评制度的成效大打折扣。”环保部副部长潘岳今天表示,环保部将制定《规划环评责任追究办法》,让违法责任人付出代价。

　　今天,环保部在京召开会议,宣布京津冀、长三角、珠三角战略环境评价项目启动。以三大区域为统领的战略环评将在未来五年实现大的变化。

　　三大区域战略环评启动

　　在潘岳看来,绿色化转型既是我国经济社会发展的必然选择,又是一项系统工程,最重要的就是地区的发展战略、发展规划是否绿色。

　　然而,现实却是“目前很多地方的区域规划、流域规划、城市规划和产业规划仍忙于粗放型地铺摊子、上项目,生态文明仍然停留在理念层面。”潘岳认为,当前能真正推动发展战略和规划不断绿色化的重要手段,就是规划环评。

　　他说,规划环评在决策链的前端,及早介入,能使规划更绿色、更环保、从源头预防。通过规划环评,生态文明理念就能变为一个个实实在在的绿色产业规划、城市规划、流域与区域规划。京津冀、长三角、珠三角是我国重要区域,从今天开始,三大区域战略环评将启动。

　　潘岳说,这三大地区是我国经济发展的重心所在,也是环境矛盾最凸显,公众环保需求最强的地区,是经济和环境双转型最迫切的地区,理应成为新常态下破解经济与环境两难的改革示范区。三大区域战略环评将严守空间红线、总量红线、准入红线等“三条铁线”的要求,对京津冀、长三角、珠三角三大地区进行战略环境影响评价。

　　据潘岳介绍,在三大地区的战略环评中,将用空间红线来约束无序开发,守住生态底线;用总量红线来调控开发的规模和强度,根据环境质量来分配控制重点行业污染物排放总量,使重点产业发展规模控制在资源环境可承载范围之内;用准入红线推动经济转型,强化产业准入源头控制,明确资源型、风险型、污染型和行业差别化准入管理要求。

　　守法成本高违法成本低仍存在

　　守法成本高,违法成本低一直以来饱受诟病。环保部努力从政策、法制层面破解这一难题。潘岳认为,严格规划环评是解决这一问题有效手段。

　　他说,如果通过规划环评,以区域限批、负面清单为手段,严格重点行业的环境准入,倒逼高污染企业、环保违规企业的淘汰退出,就能促进企业生产工艺升级、加快产品更新,推进污染第三方治理和环保投资政府与社会资本合作。