《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布后，提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。党的十八大以来，我国不断完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，坚持精准扶贫精准脱贫，推动脱贫攻坚工作更加有效开展。“十三五”期间，脱贫攻坚取得决定性进展，2020年如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。但是，这并不意味着扶贫工作的终结，“十四五”期间仍要巩固脱贫成果，继续开拓谋划创新。

　　“十三五”期间，脱贫攻坚成果举世瞩目。中国实现了5575万农村贫困人口脱贫，筹集9463亿元，搬迁1628万人，“两不愁三保障”问题全面解决。2016—2020年，国家不断加大对贫困地区的财政支持力度，中央财政累计安排补助地方财政专项扶贫资金超5000亿元。同时，引导有助于发展的农业、教育、医疗、交通、生态等转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜；实现了建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖、全力推进农村危房改造、推进贫困人口饮水安全保障工作；实施贫困人口托底医疗保障、贫困人口大病和慢性病精准救治、贫困地区医疗卫生服务能力提升、贫困地区传染病和地方病综合防治、贫困地区健康促进、深度贫困地区健康扶贫等六大攻坚行动，把农村贫困人口全部纳入基本医保、大病保险和医疗救助范围。经过全方位、多领域的扶贫治理，脱贫攻坚目标任务如期完成，为第一个百年奋斗目标的实现打下了坚实基础。

　　除了实践方面的探索，反贫困治理研究对于我国新时代主要矛盾的破解、共同富裕的实现同样具有极为重要的意义。一直以来，贫困问题涉及多个领域，尤其是面对当下百年未有之大变局，“十四五”时期脱贫成果的巩固拓展势必会受到经济形势和外部环境不确定性的影响。在此背景下，贫困地区产业发展和人口就业问题依然存在挑战，将直接影响贫困地区经济发展、农村人口增收乃至整个国民经济，因此，这也决定了巩固拓展脱贫成果的长期性和复杂性。未来，可从以下几个方面抓牢战略重点，构建发展长效机制。

　　一是，确立巩固拓展脱贫成果的指导思想和原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续加强党对扶贫工作的领导，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，创新市场化、法治化扶贫机制，与经济社会发展各领域工作相衔接，与实施乡村振兴战略相衔接，与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹，实现从巩固拓展脱贫成果到新阶段迈进的顺利过渡。

　　二是，制定好巩固拓展脱贫成果的目标任务。要在巩固脱贫攻坚已经取得的成果基础上，拓展脱贫成效，从而实现可持续性脱贫，为乡村振兴和治理相对贫困打牢基础。在这一总目标的指导下，分阶段制定巩固拓展具体目标任务。如，在巩固脱贫成果期内，进一步弥补“两不愁三保障”的短板，强化兜底保障，构建精准扶贫体系，筑牢持续脱贫防线等。

　　三是，全面做好脱贫攻坚成果的巩固落实。相对贫困阶段要使脱贫攻坚成果经得起历史检验，保证脱贫人口不返贫。完善兜底保障政策，提升医疗和教育保障水平，加大对脱贫地区、欠发达地区的基础设施建设和公共服务供给，重点加强对区域发展有重大促进作用的交通、水利、能源、物流、冷链等基础体系构建，建立完善管护机制。

　　四是，全力做好脱贫攻坚成效质量提升。“十三五”时期，我国专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局逐步形成并日趋完善。2020年末全国现行标准下的农村贫困人口将全部实现脱贫，832个贫困县全部摘帽。脱贫攻坚的伟大成就，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要作用，为实施乡村振兴战略奠定了基础。改革开放40多年来，中国7.5亿人脱贫。这意味着，困扰中华民族数千年的绝对贫困问题取得历史性成就。在新冠肺炎疫情大流行、全球极贫人口新增数千万的当下，中国脱贫为世界提供了信心和经验。2021年是“十四五”开局之年，巩固扶贫成果、提升扶贫质量依旧是中国扶贫事业的主旋律。

　　回望“十三五”，我国以前所未有的力度和规模推进脱贫攻坚，力度大、规模广、成效显著、影响深远，创造了人类减贫史上的奇迹。面向“十四五”，中国将接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接。“志行万里者，不中道而辍足”，当前，脱贫攻坚进入巩固拓展阶段，尤须砥砺实干精神，向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进。

　　（作者系中国人民大学重阳金融研究院助理研究员）