黄河水患一直是历代统治者最为关心的问题之一，“自古匈奴、黄河世为中国患”［1］( P7441) 。而北宋时期，黄河水患更成为北宋政府亟需解决的棘手问题。在黄河水患的不断冲击下，北宋政府建立了专门性的治水机构都水监，并根据河患不断变化的特点，适时调整都水监的机构设置。但在进一步对都水监组织结构进行合理优化之时，又时常受到变幻无常的黄河水患的干扰，使北宋政府难以及时有效地治理黄河水患，致使北宋政府在其中后期六十余年的时间里，不得不面对“盛宋之隆，河数为败”［2］( P677) 的尴尬局面。

　　一、北宋黄河水患的特点

　　北宋时期，黄河水患频发，亘古未有。学者顾祖禹曾在总结黄河水患时感慨黄河水患: “兆端于周，而浸淫于汉，横溃于宋。”［3］( P2103) 在北宋的167 年里，黄河中下游地区发生河患共计89 次。由此可知北宋水患发生的频率为53． 29%，即大约每2 年发生一次水患。可见北宋时期河患发生的频度之高，密度之强是前所未有的。运用5 年滑动平均数法计算五代至北宋时期每一特定年份发生河患的频率，并绘制从唐僖宗光启元年( 885 年) 至南宋高宗建炎二年( 1128 年) 的243 年间河患频率5 年滑动平均数的变化趋势，可见唐末至北宋末年黄河中下游的河患的严重程度。如图1 戴庞海、陈峰《北宋政府治理黄河的主要措施》文中所作唐末至北宋末黄河下游水患水患频率五年滑动平均数变化趋势图所示:

　　从宏观上看，在北宋长达167 年时段里，水灾具有高频度爆发的特征。与此同时，从各类史料中可知水灾在一年中的时间里也具有相对的集中性特点，即北宋时期水灾具有季节和月份特征，如北宋水灾在时间上多集中在夏、秋之际。根据郭志安在《北宋黄河中下游治理若干问题研究》一文中相关水灾概况统计表所载月份和季节出现次数①，可统计出北宋水患月份和季节特征。河患的频繁爆发，使得北宋广大地域遭受严重的水灾。受灾区域几乎遍及黄河中下游的河北路、京东路和京畿地区，北至宋辽边界的白沟河，南至两淮地区; 东至大海，西至潼关。据统计，造成改道的决溢在北宋共有9 次，在这9 次黄河改道的史料记载中，黄河在澶州地区改道5 次，在滑州地区改道3次。据郭志安《北宋黄河中下游治理若干问题研究》中北宋黄河中下游主要河流的水灾概况统计表，可统计出北宋黄河中下游地区，自仁宗嘉佑三年( 1058 年) 至徽宗宣和五年( 1123 年) 的75 年间河患的时间和空间点。

【点击附件阅读全文】