摘要：近年来，我国文化体制改革取得了新的成效和进展，文化产业呈现出平稳较快发展态势，发展前景十分广阔，不过，当前我国文化产业在发展过程中仍面临一些障碍性因素和亟需解决的问题：文化管理体制改革亟需深化；文艺院团转企改制需解决深层次矛盾和问题；对文化产业的政策支持力度有待于进一步加强；文化产业的国际竞争力亟待提高；文化产品存在供需矛盾和“结构性短缺”的问题；文化产业的国际竞争力亟待提高；文化产业“走出去”面临诸多挑战；人才问题成为制约我国文化产业发展的重要因素；对文化产业的统计监测亟需加强。 

　　关键词：文化产业，文化体制改革，国际竞争力，转企改制 

　　近年来，我国文化体制改革取得了新的成效和进展，文化产业呈现出平稳较快发展态势，发展前景十分广阔，不过，当前我国文化产业在发展过程中仍面对一些障碍性因素和亟需解决的问题，主要体现在下述方面： 

　　一、文化体制改革尚处于攻坚阶段 

　　我国文化体制改革近年来加速推进，但目前还面临文化管理体制改革、文化单位转企改制、建设现代文化市场体系等一系列难题，市场在文化资源配置中的积极作用机制尚未完全发挥出来，文化体制改革尚处于攻坚阶段。与经济资源相比，文化资源配置的行政层级体现得更加突出，这严重影响了文化资源的配置效率。同时，从市场环境来看，文化资源配置的统一市场并未形成，因条条块块的利益博弈和地方保护主义作祟，文化市场的分割较其他领域更加明显，地区封锁、部门壁垒、行业垄断、城乡分离等问题近年来虽有所改观，但未获根本扭转，文化资源和生产要素难以在不同区域之间进行合理流动和优化配置，文化市场的公平竞争还不充分。因此，如何深入推进文化体制改革，攻坚克难，与其他领域的改革步伐一致，亟待研究和解决。 

　　二、文化管理体制改革亟需深化 

　　一直以来，我国办文化的主体是政府，随着文化体制改革的推进和文化产业的快速发展，特别是随着经营性文化事业单位基本完 

　　成转企改制任务，文化领域的国有资产总量和比例迅速提升。依托资产管理、行使出资人权利，已成为党委和政府对文化企业的发展导向进行把握的关键，有助于推动文化企业坚持社会效益与经济效益相统一的原则。十八届三中全会《决定》明确提出，“建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一”。也就是说，要在党委政府领导下，对国有企业实现管人管事管资产管导向“四管统一”，但如何落地，各地还在探索之中。 

　　十八届三中全会《决定》提出，要推动政府部门由办文化向管文化转变。实现政府从“办”文化到“管”文化的转变，是政府职能一个很大的转变。政府从“办”文化到“管”文化，如何切实转变政府职能，发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，是今后亟需解决的问题。文化产业涉及到众多的部门，文化宏观管理体制目前还存在多头管理、互相掣肘、资源分散的现象，政府“越位”“缺位”“错位”并存。比如，在北京市委宣传部对文化领域的统筹下，文艺创作产业归文化局管理，但下游产业则是在新闻出版、广电等其他部门；电影的制作与发行、放映分属广电局和文化局两个不同的部门管理，产业链和各环节之间缺乏协调。 

　　文化不仅仅是一个产业问题，它包含了更加广泛的内涵，是国家安全、民族认同、历史传承的重要方面。基于这一前提，十八届三中全会在文化建设上提出了四个“必须坚持”，即必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。中央已经成立了国有文化资产监督管理办公室(简称“文资办”)，地方如北京市也于2012年6月在全国率先成立了省级文资办，统筹规划和实施文化改革发展相关工作，负责文化投资、资本运作、国有文化企事业单位资产管理及文化创意产业园区、重大文化项目、重点文化工程的规划立项和组织实施。文资办在全国有很多种形式，在北京市是一个正局级的部门，和文化局并列，很多地方采用了中央文资办的方法，把办公室放在财政部门。总体而言，目前我国文化产业管理体制仍处于从“办”到“管”的探索期，对国有文化资产和企业的监管制度尚不完善。