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利益冲突时代的“协商式智库”建设
2016年07月29日 09:06 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:李亚 字号

内容摘要:笔者提出的“协商式智库”有着不同的政策分析理念、视角和侧重点。它将价值(利益)分析作为政策分析的中心内容,强调尊重和承认利益相关者对政策的不同解释。

关键词:智库;利益;冲突;传统智库;政策

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  【核心提示】利益分化和公共参与已经成为无法回避的时代主题。决策者要有能力回应社会不同的甚至是有分歧的诉求,需要通过有效的决策机制合理公正地分配社会资源,让各方“可接受”并促成“共识”成为政策制定的迫切需求。

 

  十八大以来,建设中国特色新型智库被置于前所未有的重要地位。然而,对于何为“新型”、何为“中国特色”,却存在不同的见解。笔者认为,有一种亟待发展的新型智库,就是那些能够帮助决策者思考和处理涉及复杂利益冲突的决策咨询机构,这里称之为“协商式智库”。

  利益冲突增大决策难度

  转轨期的中国已经形成了多元化的社会利益格局,政策制定过程中,决策者往往困扰于利益相关者(包括有关政府部门)分歧甚至冲突的诉求,难以做出抉择。考察近来引发广泛争议的一些案例,以今年3月下旬引发社会热议的深圳“禁摩限电”政策为例,管理部门基于保障道路安全、促使车辆符合国家标准等理由对“违规”电动车予以治理,该决策有其正当性;但广大通勤者使用电动车作为日常交通工具,快递公司使用电动车作为主要运输手段,也是不可忽视的现实,其诉求也有相当的合理性。互联网约租车的管理办法拟定过程也是如此,出租车公司对互联网约租车的竞争顾虑显而易见,管理部门对此类专车的运营安全性、规范性以及是否带来新的交通拥堵的担忧也并非空穴来风。然而,另一方面,约租车运营平台、注册司机以及广大乘客分别出于市场、收入和便利等因素考虑,希望管制尽可能宽松,其理据也有相当的说服力。

  这样的事例比比皆是,延迟退休政策、雾霾治理政策等莫不如此。概言之,在相关政策建议征求意见或政策的拟定过程中,经常出现强烈的争议。来自各方的观点看似皆有道理,却又不乏矛盾之处。每方都有自己的诉求,都有自己的论据,观点相互冲突,各方提交的论据又可能被其利益所扭曲。决策者面对千头万绪,却无力对其进行系统地梳理、分析和辨识,决断时左右为难。常规的政策咨询报告或智库分析在此刻也难以派上用场。

  上述场景的反复出现,有多方面的原因,其中重要的一点是政策环境的转变。利益分化和公共参与已经成为无法回避的时代主题。一方面,社会利益的分化日益明显,人们越来越敢于表达、坚持自己的利益诉求,并尝试采用各种方式去对政策制定施加影响;另一方面,不同主体间协作的重要性凸显,政策制定过程很难再封闭起来,扩大公共参与成为大势所趋,决策者需在政策制定过程中倾听并尊重各方意见。此时,决策者要有能力回应社会不同的甚至是有分歧的诉求,需要通过有效的决策机制合理公正地分配社会资源,让各方“可接受”并促成“共识”成为政策制定的迫切需求。

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