国家出版基金在精准对接党和国家工作重点，突出时代主题主线；反映中国特色哲学社会科学最新成果，填补相关领域研究空白；聚焦科技前沿，突出创新创造，集中展示中国科技领域重大原创成就；突出创造性转化和创新性发展，推动中华文化繁荣兴盛；讲好中国故事，传播中国声音，提升中华文化软实力；突出社会效益，服务公益文化，让人民群众共享文化发展成果等方面成效显著，为中国出版业高质量发展发挥了积极的引领作用。

　  评价出版单位社会效益的重要指标

　　国家出版基金从设立时就明确了“坚持正确导向，代表国家水平，体现创新创造”高起点、高标准的项目资助要求，且重点资助不能通过市场资源完全解决出版资金的优秀公益性出版项目，直击我国出版业“痛点”，原本无人问津或被束之高阁的一大批重点出版项目应运而生。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。2018年年底，中共中央宣传部出台《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》，其中一级指标“文化和社会影响”中明确规定“获得国家出版基金资助的项目，每种1分”。这一政策使国家出版基金项目成为各级主管单位评价出版单位社会效益和出版单位考评编辑业务能力的重要指标，也极大地调动了各出版单位参与的积极性。

　　严格评审制度确保项目成为行业标杆

　　国家出版基金项目评审严格遵循“自愿申请，公平竞争，专家评审，择优立项”的原则，由国家出版基金规划管理办公室（以下简称基金办）组织，严格按照发布申报指南、出版单位自主申报、省级出版行政管理部门初核、基金办技术性复核、专家评审、基金委审批、社会公示公告、签订协议等一系列严谨规范的程序进行，确保立项工作的客观公正。

　　基金办在广泛听取各方意见的基础上，对每年发布的《国家出版基金项目申报指南》进行修改完善，做到稳中有变，更趋科学合理。严格控制申报数量，达到优中选精；通过奖励和扣减申报名额，鼓励出版单位积极承担并出色完成国家重点出版项目，从而实现良性循环。专家评审分为初评、复评和终评三个阶段，每一阶段的评审专家都是从专家库中随机抽取，几人同在抽取现场，签字负责。专家库实行动态管理，不断调整、充实、更新，目前入库专家已超过3000名。每年从专家库中随机抽取数百位专家参与项目评审工作。

　　评审专家从国家高度，对申报项目的思想价值、科学价值、学术价值、出版价值等进行全面、客观、公正的评价，主要从申报项目的思想性、科学性、创新性、传承价值和社会效益，出版价值，作者队伍的学术水平，申报单位的项目执行能力和社会信誉，项目实施方案的可行性及经费预算的合理性等方面对申报项目进行无记名选择、无记名打分，并给出专家认可的文字评审意见。

　　资助范围不断扩大资助强度逐年增加

　　国家出版基金已引起各出版单位的高度重视，对我国出版业高质量发展的引领作用逐步显现。国家出版基金项目平均资助金额因受立项数量和资助金额的不同而有所波动，充分发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，对中国出版业的高质量发展功不可没。

　　从国家出版基金项目历年资助金额结构看，资助金额在500万元及以上的项目约占立项总数的5%以内，历年平均为3.62%，其中资助金额超过1000万元的项目平均占立项总数的1.07%；资助金额在100万～500万元的项目平均占立项总数的25.54%；资助金额在100万元以下的项目平均占立项总数的70.85%，其中资助金额50万元以下的项目平均占立项总数的51.31%，大体呈金字塔分布，且结构比例逐年趋于合理，符合中国出版业现状。

　　5年一个周期的国家重点出版物出版规划是紧密围绕党和国家中心工作，与国家重点领域发展目标相衔接，具有长远意义和重大科学文化价值的重点出版项目，也是出版业的制高点。国家出版基金十分注重与国家重点出版物出版规划对接。

　　在历年通过严格评审后立项的国家出版基金项目中，列入国家重点出版物出版规划的项目约占立项总数的占有很大的比重。国家重点出版物出版规划项目申报通过率要远远高于一般项目。选题一旦被列入国家重点出版物出版规划，迈入国家出版基金资助范围的概率大大增加。

　　中国出版政府奖是我国出版领域的最高奖，每三年评选一次，旨在表彰和奖励国内出版业优秀出版物、出版单位和个人。因参评对象涵盖各类出版物，且获奖名额少，而受到业界广泛而特别的关注。国家重点出版物出版规划、国家出版基金项目、中国出版政府奖是三个各自独立的评审系统，都有一整套严格、规范的评审制度。作为中间环节的国家出版基金项目评审很好地衔接了国家重点出版物出版规划、中国出版政府奖的评审，同时也印证了三个独立的评审系统评审结果的公正客观。

　　国家出版基金催生了一大批精品力作

　　国家出版基金着力扶持精品力作出版，资助项目充分体现我国出版业发展水准，代表了当代我国哲学社会科学、文学艺术、自然科学和工程技术发展水平。

　　在国家出版基金大力支持下，一批规模大、周期长、难度高、投入多、价值大，代表国家水平、填补相关学术领域空白的精品力作作为国家重大出版工程得以启动并顺利实施。

　　在国家出版基金资助下，一大批对中华优秀传统文化进行抢救、挖掘、整理、研究、传承具有深远影响的出版项目得以面世。一大批反映我国自然科学与工程技术最新研究成果的学术图书得以面世，直接服务于我国科学技术和国民经济的快速发展。一大批反映哲学社会科学最新研究成果的学术图书得以面世，直接服务于社会经济和社会文化建设。一大批聚焦当前经济社会发展新理念、新形势、新要求的学术著作得以面世，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供理论支持和实践推动。一大批外宣图书得以面世，直接服务于外宣工作，讲好中国故事，传播中国声音。

　　有效提升出版单位管理水平和从业人员的业务能力

　　国家出版基金成立以来，逐步建立起了一套科学规范的管理体制和运行机制，有力地保障了基金安全高效有序运行。先后制定出台了《基金资助项目管理办法》《基金管理委员会工作制度》《资助项目绩效管理暂行办法》《基金项目评审暂行办法》《评审专家管理暂行办法》《财务管理办法》《标识使用规范》《基金资助项目变更管理暂行办法》等一系列完备的规章制度，同时要求承担国家出版基金项目的出版单位制定《项目资助经费使用管理办法》《项目进度和质量保障措施》《资助项目廉政建设措施》等配套规章制度，以确保国家出版基金项目安全、人员安全、资金安全和项目有效的质量控制、进度控制和成本控制。

　　国家出版基金建立了基金委、基金办、省（部）级行政管理部门、项目承担单位的四级管理体制，实行从项目立项，到项目年检、结项，直到成果使用的全程绩效管理，较好地保证了决策的执行。跨年度的项目实行年度检查制度，书面检查与实地抽查相结合。资助金额300万元以下的项目一般委托省级出版行政管理部门牵头组成专家组验收或进行集中验收，资助金额300万元以上项目由基金办牵头组织异地出版和财务专家进行结项验收。对验收合格的优秀项目进行复评，优中选优，通报表扬并给予下一年度增加1个申报名额的奖励。对验收不合格的项目，通报批评，并取消下一年度申报基金项目的资格。完备的制度设计和建设，严格的管理实施和绩效考评，确保了国家出版基金项目的顺利完成。

　　国家出版基金提升了出版单位的管理水平。实践证明，一家出版单位如能持续不断地承担国家出版基金项目，且在业内处于领先位置，其企业管理水平也一定是行业领先的。国家出版基金对出版人才培养效果明显。国家出版基金项目对出版从业人员的专业素养、业务能力和项目管理水平的锻炼是广泛而全面的。优秀的出版人才，为我国出版业健康、持续发展发挥了积极作用。

　　国家出版基金的设立是中国出版业的一件大事、也是一件幸事，功在当代，利在千秋，为提升中国文化软实力发挥了巨大作用，在中国文化史和出版史上将留下浓墨重彩的一笔。同样，有机会参与国家出版基金项目对每一位出版从业者来说都是出版职业生涯中的一件大事，值得好好珍惜，并积极投身其中，有所作为。

   （作者单位：上海交通大学出版传媒研究院；浙江科学技术出版社。《中国出版》2020年第8期。中国社会科学网 蔡毅强/摘）