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深化税收制度改革 健全地方税体系 ——访中国社科院财经战略研究院院长助理、研究员张斌
2017年12月18日 16:23 来源:经济日报 作者:曾金华 字号

内容摘要:党的十九大报告提出,深化税收制度改革,健全地方税体系。中国社科院财经战略研究院院长助理、研究员张斌认为,税收工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从解决发展不平衡不充分问题入手,在建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国过程中作出应有的贡献——

关键词:税收制度;地方税体系

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  党的十九大报告提出,深化税收制度改革,健全地方税体系。中国社科院财经战略研究院院长助理、研究员张斌认为,税收工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从解决发展不平衡不充分问题入手,在建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国过程中作出应有的贡献——

  深化税制改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系,促进科学发展、社会公平和市场统一

  全面落实税收法定原则是满足人民日益增长的民主、法治、公平、正义需要的必由之路

  税收作为重要的政策工具,要以“贯彻新发展理念”为指导,通过建立健全鼓励研发和促进创新、创业的税收优惠政策体系在“建设现代化经济体系”中发挥应有的作用

  我国需要构建既符合市场经济一般规律,又具有中国特色的中央和地方收入划分体系

  在财税改革领域,党的十九大报告从全局和战略的高度,强调要加快建立现代财政制度,明确了深化财税体制改革的目标要求和主要任务,其中对税制改革提出了“深化税收制度改革,健全地方税体系”的要求。

  中国社会科学院财经战略研究院院长助理、研究员张斌在接受记者采访时表示,税收工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从解决发展不平衡不充分问题入手,在建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国过程中作出应有的贡献。

  记者:中国特色社会主义进入新时代对税制改革提出了哪些新要求?

  张斌:近年来,我国在税制改革领域取得了重大进展,营业税改征增值税试点改革实现了全覆盖,资源税从价计征改革全面推进,出台了环境保护税法,税收征管现代化稳步推进。

  但是随着中国特色社会主义进入新时代,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。税收制度不仅要更好地筹集财政收入,在为人民提供更为优质的公共服务方面提供充足的财力保障;同时,税收制度的制订和实施还要更好地满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要。具体来说,深化税制改革的目标是形成税法统一、税负公平、调节有度的税收制度体系,促进科学发展、社会公平和市场统一。

  记者:如何在全面落实税收法定原则中体现党的十九大报告的要求?

  张斌:全面落实税收法定原则是满足人民日益增长的民主、法治、公平、正义需要的必由之路。

  全面落实税收法定原则,不仅要将以“税”命名的政府收入上升为法律规范,同时还要统筹推进政府非税收入改革,加快非税收入的立法进程。尤其要继续推进“费改税”,严格控制具有税收性质,面向社会强制征收的各类专项收入、政府性基金,到期应停征要及时停征,确有必要长期征收的应适时改为税收,并按新开征税种由法律加以规范。

  全面落实税收法定原则,还需要在中央统一立法和税种开征权的前提下,根据税种特点,通过立法授权,适当扩大地方,主要是省级的税收管理权限,同时在规范管理、严格监督的前提下,适当下放部分非税收入的管理权限。地方人大作为立法机构在落实税收法定方面发挥应有的作用,将为健全地方税体系奠定更为坚实的制度基础。

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