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为区域经济协调发展提供人才支撑 聚焦结构性就业压力精准施策
2019年07月24日 10:13 来源:广西日报 作者:柯丽菲 字号
关键词:区域经济;就业压力;结构性;民营企业;人才

内容摘要:就业是经济与社会发展的晴雨表,是民生之本。在当前经济新旧动能转换的时期,稳就业具有非常关键的作用。然而总体来看,我区就业形势呈现以下新特点和新趋势:一是人才需求和产业发展的关联性增强。餐饮、房地产、商业服务业等传统行业对人才的需求随着自身体量的萎缩而下降

关键词:区域经济;就业压力;结构性;民营企业;人才

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  就业是经济与社会发展的晴雨表,是民生之本。在当前经济新旧动能转换的时期,稳就业具有非常关键的作用。然而,不可忽略的是,一些区域性、结构性、体制性的问题依然突出,成为影响我区就业高质量发展的“绊脚石”。主要体现在:一是人才发展规划滞后于产业结构调整的步伐。在供给侧结构性改革的推动下,以高知识、高技术为特征的新产业新业态层出不穷,然而,针对新产业新业态和新形势发展的人才规划却没有跟上。二是存在“政策重出台轻落实”的问题。一些地方、单位和行业在实施一系列就业创业政策过程中,由于人才观念不强,或者对政策的理解不到位等因素,导致政策难以落地,未能实现当初制定政策时的预期效果。三是结构性就业矛盾突出。由于教育水平滞后于经济与社会发展步伐,广西缺乏高技术人才和普通技工。加上传统产业劳动力溢出现象不断加剧,而新兴产业由于人才积累不足、培训跟不上等问题,造成较大人才缺口。四是区域性就业不平衡。人才求职需求主要集中在城市,到县域、乡镇工作的人才相对较缺乏,影响了区域经济协调发展所需要的人才支撑。

  总体来看,我区就业形势呈现以下新特点和新趋势:一是人才需求和产业发展的关联性增强。餐饮、房地产、商业服务业等传统行业对人才的需求随着自身体量的萎缩而下降,但是人工智能、大数据、新能源等新兴产业对人才的需求却持续走高。二是民营企业用人需求快速增长。在2018年广西人才网联系统中,用人企业中国有企业达到1178家,而民营企业却达到了1.8万多家,民企成为人才需求的主要来源。三是政府加大了就业创业的支持力度。广西近年来颁布了系列文件,加大稳岗支持力度、就业创业支持力度、培训支持力度和开展下岗失业人员帮扶工作。四是新职业的层出不穷引发新的人才需求。去年人力资源和社会保障部发布了13个新职业,如人工智能技术员、农业经理人、数字化管理师等,这些新职业的出现将会引发新一轮的人才需求。

  落实好“稳就业”任务,要聚焦结构性就业压力,关注重点领域和重点人群,增强政策的针对性。建议重点关注以下策略,促进广西就业高质量发展。

  以稳增长带动增加就业岗位需求。一是降低各种税费减轻企业负担,改善经营管理水平,促进企业提供更多的就业岗位。二是各级政府应积极支持新产业新业态的发展,例如“互联网+家政服务”、养老服务、众包经济、电子商务等,增加它们吸纳传统产业释放出的闲置劳动力的能力。三是提高公共就业服务质量,为结构性失业人群提供优质的技能培训,帮助从传统产业退出的失业人员调整到新行业就业。

  发挥民营企业吸纳劳动力的主渠道作用。一是全面落实创新创业扶持政策,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,培育更多的民营企业,并通过推出新一轮更大规模、实质性、普惠性的减税降负措施,进一步降低企业的运营成本,增强就业带动能力。二是借助开展“优化营商环境重点指标百日大攻坚”行动的契机,吸引更多的优质企业到广西落户发展,扩大就业容量和空间,发挥以中小微企业为代表的民营经济的就业主渠道作用。

  全面推进高质量的就业扶贫工作。一是把发展“扶贫车间”作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,完善其布局,加大投入力度,优先在贫困村、易地搬迁集中安置区布局建设“扶贫车间”,开发更多的乡村公益性岗位,实现“一人就业、一户脱贫”。二是整合各类培训资源,面向贫困户大力开展职业技能培训,把提高贫困户的就业能力作为推动贫困车间持续运营的着力点。

  把促进高校毕业生就业作为稳就业重中之重。一是政府要完善和细化鼓励大学生到基层就业的政策,例如通过提高待遇、优先晋职、工作期满自由流动等政策,创造有利于毕业生到基层就业的良好条件和环境。二是学校应创新人才培养模式,组织学生参加校外实习,并依托产学研平台调动学生创业的积极性,克服人才培养与社会需求脱节的弊端,为社会输送优秀的毕业生。三是企业尤其是民营企业,要利用好政府各项稳就业政策(例如社保减免、社保补贴等),积极为毕业生就业创造岗位。

  防范化解失业风险,维护就业局势稳定。一是完善就业失业监测体系,制定风险应对工作机制,可通过提高稳岗补贴标准、以工代赈、组织跨地区劳务输出、开展生活帮扶等措施,化解失业风险。二是做好去产能分流职工的就业安置。通过创业培训和技能培训帮助他们顺利转岗到新产业,在此过程中要做好困难职工家庭的社保兜底工作。三是对符合条件的下岗失业人员,及时落实失业保险待遇,并纳入最低生活保障和临时救助范围,避免出现“零就业家庭”。

 

     (作者为广西社会科学院社会学研究所高级经济师)

 

作者简介

姓名:柯丽菲 工作单位:广西社会科学院社会学研究所

职称:高级经济师

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张振)
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