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加快构建城乡融合发展的机制
2018年03月21日 15:35 来源:黑龙江日报 作者:吕萍 字号
关键词:城乡融合发展;要素流动;产业互动;科技创新

内容摘要:党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略和实施区域协调发展战略,2018年中央一号文件又聚焦实施乡村振兴战略,既凸显了缩小城乡区域差距、加快推进城乡融合发展的重要意义,又明确了城乡融合发展的基本方向。

关键词:城乡融合发展;要素流动;产业互动;科技创新

作者简介:

  党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略和实施区域协调发展战略,2018年中央一号文件又聚焦实施乡村振兴战略,既凸显了缩小城乡区域差距、加快推进城乡融合发展的重要意义,又明确了城乡融合发展的基本方向。

  以要素流动为基础

  促进城乡资源合理配置

  合理配置城乡土地资源。一是推进土地适度规模经营。在推进土地确权登记发证的基础上,加快农用土地向种田大户、家庭农场流转,这有利于推进农业规模经营,流转资金也可作为农民工进城后的社会保障或创业启动资金。二是加快建立城乡统一的建设用地市场。通过实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩,在保证农用耕地的前提下,借鉴广东省土地股份合作制的做法,允许农村集体依法以出租、入股等多种形式参与开发经营,让农民共享农用地转用增值的利益,促进集体建设用地转让交易,有效缓解城镇建设用地资源瓶颈性问题,优化土地资源合理配置和高效利用,确保粮食安全和乡村振兴发展。

  促进城乡人力资源合理流动。一是推进农村剩余劳动力有序流转。积极培训农民工就业技能,增强农民工进城就业的市场竞争力,支持农民工回乡创业带动就业,培育新型职业农民,保障国家粮食安全。二是引导各类人才向农村流动。借鉴天津做法,建立人才发展基金,设立引进国外智力专项资金,从身份、住所、事业发展上合力吸引人才,建议政府出台相关政策鼓励、吸引大量优秀农业经营管理人才、专业技术人才等各类精英向农村聚集,并以此来培育发展农村专业性人才市场,优化农村人力资源合理配置。

  加大城乡发展的投资力度。一是促进农村投资来源的多元化。在公共财政投入进一步向农村倾斜的同时,引导金融市场力量,积极吸引城市资金和外资共同参与乡村振兴发展,加大对农田水利设施建设、支持农业科技产业化,提高粮食综合生产能力,加快推进农业农村现代化。二是加大城镇综合承载能力建设投入。加强城市“三供三治”建设,搞好地下综合管廊和海绵城市建设,积极引导社会资本参与城市公益性基础设施建设,确保在吸纳农村剩余劳动力的基础上,有效缓解“城市病”问题。

  以产业互动为核心

  支持城乡劳动力创业就业

  创新发展特色产业。我省农村应充分利用丰富的劳动力资源和自然资源,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体,抓好以农副产品精深加工为重点的“粮头食尾”“农头工尾”,建好绿色食品种植与深加工基地,带动物流、旅游、饮食、民俗文化等产业的发展,有效吸纳农村剩余劳动力。城市应利用资金、技术、人才等集聚的优势,改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,应以“油头化尾”“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手,推动传统优势产业链条向下游延伸,培育壮大新兴产业,形成新的经济增长点和就业拉动点。

  推进城乡产业互动发展。城市产业应延伸其服务体系,为农业生产提供优质的种子、化肥、农业机械等农用物资产品,提供金融、物流、销售等服务,促使农业生产增值,提高农业竞争力;农村也应通过农业产业化经营途径将其加工、销售环节延伸到城镇,承接从城市转移出来的劳动密集型产业,发展为大中城市企业的配套产业。

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姓名:吕萍 工作单位:

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