林平凡：广东探路商事制度改革

　　2014年第一天，广州的企业就收到一份新年礼物，从这天起，广州在全市范围内全面实施工商登记制度改革，人人都可创办公司。曾经企业在注册时可能遇到的“磨材料、磨嘴皮、磨脚皮，入门难、沟通难、审批难”等问题，将不再出现。

　　作为践行深化改革先行地，广东省从2012年开始，最先试点工商登记制度改革，背负全国的期望。改革已经进行了2年半时间，广东的改革试点取得了哪些成效？有什么样的好经验？改革中遇到的问题是如何解决的？这些对其他省市的改革，都将会有借鉴意义。

　　先行试点

　　作为首个改革试点省，广东是在逐步推进中深化改革的。

　　启动是在2012年3月，国家工商总局下发《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，其中明确提出：“支持广东省在深圳经济特区和珠海经济特区横琴新区开展统一商事登记制度改革试点”。

　　2012年8月22日，国务院常务会议批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试，内容包括前置许可、注册资本、经营范围、住所登记、审查责任、年检制度等。

　　到2012年11月，国家工商总局批复同意广东改革试点范围扩大为深圳、珠海、东莞和佛山市顺德区。

　　经过持续努力，改革试点效果明显。2013年，四个试点地区新登记市场主体增幅分别达到129.4%、53%、21.5%和17.8%，高于同期广东省其他地区10.1%的平均水平。试点地区登记企业总数达14.87万户，占广东全省的60%，助推广东成为2013年全国企业总数第一。

　　2014年初，改革从四个地方全面推开到广东全省。为此，广东省政府出台并实施《广东省商事登记制度改革方案》，提出12条改革措施，全面构建“宽进严管”的工商登记管理体制机制，深化商事登记制度改革工作。

　　在改革的带动下，2014年上半年，广东省新登记市场主体62.2万户，注册资本(金)12438.1亿元，同比分别增长26.4%和190.6%。其中，新登记个体户和私营企业60.6万户，直接增加从业人员268.9万人，同比增长21.8%。第三产业在新登记市场主体中占比高达85.7%，成为中流砥柱。

　　同时，改革再度深化行政审批力度，四个试点地区的前置审批事项压减率达到89.4%，关联审批事项压减率达41.4%。