核心观点

　　中共中央“十三五”规划建议稿起草的第一条原则是“坚持目标导向和问题导向相统一”。如果我们把“目标导向”所体现的远见和协调与“问题导向”所要求的反省和聚焦结合起来的话，本市“十三五”规划要解决的关键问题就是四个:“为谁做”、“做什么”、“怎么做”和“谁来做”

　　在中共十八届五中全会上，习近平总书记指出，中共中央“十三五”规划建议稿起草的第一条原则是“坚持目标导向和问题导向相统一”。如果我们把“目标导向”所体现的远见和协调与“问题导向”所要求的反省和聚焦结合起来的话，本市“十三五”规划要解决的关键问题就是四个:“为谁做”、“做什么”、“怎么做”和“谁来做”。

　　不了解人民的真实需求，就无法为人民做好服务

　　“为谁做”的问题看似简单，但必须理解得复杂一些。确实，我们的工作归根结底是为人民服务。但谁是“人民”呢?这个问题曾经是作家的小说题目，也仍然是学者的思考课题，但更是在较高层次上制定发展规划或工作方案时要澄清的认知背景。我们经常说要为“绝大多数人民群众”谋利益，即使是“十三五”时期要重点帮扶的农村贫困人口，在总人口中的比例也早已只是少数了。其他需要有专门政策加以照顾和支持的人群，如老年人口、创新人才等等，在人口中也都只占不大比例。即使是占人口多数的中壮年、消费者乃至普通从业人员、普通城乡居民，他们的需求也呈现出极大的多样性和丰富性，其中包含的往往是大量“小众”需求，有待“精准”满足。也就是说，不了解人民的真实需求，就无法为人民做好服务。

　　党的十八届五中全会提出“释放新需求，创造新供给”的思想，对各行各业思考“十三五”期间“做什么”的问题，具有特别重要的指导意义。对目前形势有两个判断，一个是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”，另一个是“结构性产能过剩比较严重”。就前一个判断来说，与最初做出这个判断的中共八大时相比，现在的情况并没有根本区别;就后一个判断来说，与60年前相比，现在的情况可以说已有天壤之别。这两个判断似乎是彼此矛盾的，但十八届五中全会干脆利落地解决了这个矛盾:对当今中国的经济社会，我们不能简单地说是供过于求还是供不应求，关键在于是什么样的“供给”来满足什么样的“需求”。用低标准来衡量，马上就要全面踏进小康社会的中国人民的“物质文化需要”不仅已经得到了满足，而且还常常是供过于求的;但用高标准来衡量，人民现有的“物质文化需要”一方面有必要提升　(从而更体现人之为人的尊严)，另一方面有必要落实(从而更相当于有实际购买力来满足有效需要)。“供给侧改革”的目的就是要使供给的质量和结构都更优。