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现代职业教育视野下后示范高职院校的发展
2015年10月21日 10:08 来源:《教育与职业》2015年第12期 作者:曾东升 刘义国 字号

内容摘要:当前,我国高职教育已进入后示范建设时期,发展面临着顶层制度设计、转型升级、机制创新等一系列的发展机遇和挑战。要厘清发展思路,把握政策要点,完善治理机制,发挥好后示范高职院校的引领和带动作用,需要从转变发展理念、明确功能定位、发挥示范作用、完善治理机制等方面加以思考。

关键词:后示范高职院校;功能定位;制度安排;治理机制

作者简介:

  作者简介:曾东升(1974-),男,山东泰安人,南京化工职业技术学院发展计划处助理研究员,硕士,研究方向为高等教育管理、比较教育管理,江苏 南京 210048;刘义国(1973-),男,教育部职业技术教育中心研究所副研究员,博士,研究方向为教育社会学、职业教育,北京 100029

  内容提要:当前,我国高职教育已进入后示范建设时期,发展面临着顶层制度设计、转型升级、机制创新等一系列的发展机遇和挑战。要厘清发展思路,把握政策要点,完善治理机制,发挥好后示范高职院校的引领和带动作用,需要从转变发展理念、明确功能定位、发挥示范作用、完善治理机制等方面加以思考。

  关 键 词:后示范高职院校 功能定位 制度安排 治理机制

  2006年至2012年,教育部、财政部先后实施了国家示范性高等职业院校建设计划和国家示范性高等职业院校建设计划骨干高职院校建设项目,分别重点支持100所示范性高等职业院校和100所骨干高等职业院校立项建设。在示范院校建设效应彰显之际,也正值国家职教改革、发展调整和部署的关键时期,政府围绕现代职教体系建设目标,在职业教育发展的制度安排、结构功能、治理方式等方面进行了重要的改革和调整。面对这一发展趋势,后示范高职院校,包括国家示范性高职院校(2010年完成验收)和首批国家骨干高职院校(2014年上半年开始验收),应厘清发展思路,顺应政策形势,准确把握发展定位,巩固和发展示范建设成果,将政策改革调整与院校治理发展有机融合,成为引领和带动高等职业教育改革和发展的示范力量。

  一、转变职业教育发展理念,将示范建设目标与顶层制度设计有机融合

  (一)转变学历认识倾向,树立现代职业教育发展新理念

  《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)提出:“职业教育要面向人人、面向社会,着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系……满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”《纲要》将终身教育理念作为现代职业教育体系的建设理念。在实践层面上,该理念强调各种教育的“整合、统一与沟通”,把各个教育阶段、层次和类型看做是整体的有机组成部分,加强教育机构的横向沟通和纵向衔接。这一教育理念与《纲要》提出的“坚持学校教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重”等要求是契合的,从现代职教体系建设的发展对象、内容体现及目标要求方面反映了职业教育发展的开放性、跨界性和应用性特点。

  示范性(骨干)高职院校通过教育理念和教育模式的转变和创新,在深化教育教学改革、创新人才培养模式、校企合作体制机制建设等方面进行一系列的探索、实践和创新,取得了有目共睹的改革成果。这些成果的取得关键是明确了关于示范性高职院校的建设思想和理念,落实了建设目标和任务要求。下一阶段,示范性(骨干)高职院校应领会和贯彻中央政府关于职业教育改革的思路和方向,将高等职业教育人才培养的目标定位由学历倾向逐步转向能力倾向,培育尊重技术技能劳动和创造的校园文化,有机融入企业文化元素,以提高质量、促进就业、服务发展为导向,在培养高素质技能型人才过程中凸显“技术为本、技能为用、素质为先”的发展理念。

  (二)顺应政策方向,将示范建设目标与顶层制度设计有机融合

  2014年3月22日,教育部副部长鲁昕在中国发展高峰论坛上提出:“地方本科院校将逐步转型,淡化学科、强化专业,按照企业的需要和岗位来对接,做现代职业教育,重点培养工程师、高级技工、高素质劳动者等。”她在2014年度全国职业教育与成人教育工作会议上透露,上海、山东、江苏、天津已要求地方本科高校整体向应用技术型高校转型。这一系列的政策信息和举措反映出教育部加快现代职教体系建设的步伐动向,也是在落实《纲要》提出的“促进高校办出特色,建立高校分类体系,实行分类管理”“建立现代职业教育体系”等要求。

  从顶层制度设计层面来看,政策调整与后续制度设计相辅相成,且体现出决策的连续性和一致性特点。近期实施地方本科院校试点转型为应用技术型高校的举措,进一步完善了现代职业教育体系人才培养的“立交桥”架构,拓展了高等职业教育的发展空间。这一顶层制度设计与《纲要》中明确将中等和高等职业教育协调发展作为建设现代职业教育体系的重要任务是相契合的。此外,在示范性(骨干)高职院校发展层次的制度设计方面,《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定,2010年以前专科层次的职业院校不升格为本科院校,促进示范性职业院校建设在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用,带动全国职业院校办出特色,提高水平;《关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》中也明确规定,坚持高等职业教育的科学定位和办学方向,2020年以前骨干高职院校不升格为本科院校,加快高等职业教育改革与发展,全面提高人才培养质量和办学水平。这一系列的顶层制度设计明确界定了后示范高职院校的发展目标和任务要求,即在促进中高等职业教育协调发展中发挥引领和带动作用,以后示范高职院校的建设经验和成果彰显其内涵建设和质量提升,发挥高职院校在培养高素质高级技能型专门人才、促进就业、构建终身教育体系等方面的重要作用。

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