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唐克等:社区教育政策执行多元主体利益博弈
2017年11月22日 10:09 来源:《现代远距离教育》 作者:唐克 侯嘉茵 字号

内容摘要:公共政策是各团体之间为争取自身利益而互相竞争并达成妥协的一种平衡结果,公共政策执行也是各方利益的整合过程。

关键词:社区教育;多元主体;博弈逻辑;利益均衡;政策执

作者简介:

  原标题:社区教育政策执行多元主体利益博弈及其均衡调整

  作者简介:唐克,西南财经大学公共管理学院副教授,硕士生导师;侯嘉茵,西南财经大学公共管理学院硕士研究生(四川 成都 611130)。

  内容提要:公共政策是各团体之间为争取自身利益而互相竞争并达成妥协的一种平衡结果,公共政策执行也是各方利益的整合过程。社区教育政策属于公共政策的范畴,社区教育政策执行即是在特定的政策环境下,重视相关资源和利益的划分,突破原有的利益格局,保障政策执行多元主体利益均衡,实现社区教育政策目标。我国社区教育正从实验区向城乡广泛展开,目前在社区教育发展中,多元主体利益矛盾造成政策执行与实践发展要求存在相当大差距。运用美国学者米切尔分类法,分析社区教育政策执行中多元主体的利益趋向,可以探讨政策执行中,因不同利益主体的博弈策略差异而形成政策执行困境的原因:政策执行中各主体利益选择空间缺乏法律规范,自上而下高度单一化的利益结构,多元利益主体相互作用和制衡机制缺失。因此,寻求现行体制下推进社区教育政策的利益均衡调整路径,对于有效推进社区教育政策具有现实意义。

  关 键 词:社区教育 多元主体 博弈逻辑 利益均衡 政策执行

  基金项目:四川省教育科研重点课题“开展社区教育促进社会管理创新的实践研究”。

  [中图分类号]G648.6 [文献标识码]C [文章编号]1001-8700(2017)01-0029-07

  一、研究背景

  多年来,我国政府及相关机构出台了一系列涉及社区教育的政策,不断推动社区教育在新时期的发展。1996年教育部颁布的《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》[1],提出要积极开展社区教育试点工作。1999年国务院转发教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中[2],又重点提出社区教育实验工作。2004年教育部发布《关于推进社区教育工作的若干意见》[3],明确了我国社区教育发展的阶段性任务,比较全面地部署了社区教育工作。2010年国务院的《国家中长期教育改革和发展纲要(2010-2020年)》[4]。要求在城乡广泛开展社区教育,我国社区教育从此逐步由实验区向城乡全面展开。2010年,教育部出台《社区教育示范区评估标准(试行)》[5][6]。上述这些有关的政策文件是推动社区教育工作的重要依据,而政策的有效执行是实现政策目标的重要途径。

  《关于推进社区教育工作的若干意见》[7]文件确立了我国社区教育工作的总体目标和指导思想。《社区教育示范区评估标准(试行)》[8]标志着对社区教育评价机制的形成和运行,并从管理、经费、师资、设施及开展活动等方面规定了政策执行标准[9]。笔者曾于2014年和2015年对成都市社区教育示范区进行了调查,从政策执行效果来看,执行主体基本形成了四级管理体系,主体人员结构由专兼职教师构成,政策资源包括经费等基本上能够保障,社区居民的总参与人次数比较高。但从对政策目标群体的效果分析来看,社区居民的满意度并不理想。调查数据显示,有44%的居民认为没有达到他们的学习期望,目前社区教育不能满足居民多层次的教育需求,缺乏适应社会发展的教育资源。可以说,社区教育政策目标任务与社区居民需求存在差距,社区教育政策执行方式与社区环境变化存在差距,社区教育政策执行力度与社区教育实践发展存在差距。这些差距表现的影响政策有效执行的问题原因值得探究。

  埃莉诺·奥斯特罗姆认为,公共政策就是各团体之间为争取自身利益而互相竞争并达成妥协的一种平衡的结果[10]。公共政策执行也是各方利益的整合过程,因此,在政策执行中需要认识两个基本问题:一是主体利益,即政策执行主体需要满足自身的利益欲望和资源,利益诉求往往是政策执行主体行为的内驱动力;二是利益均衡,即在错综复杂的利益相关者之间寻找一个均衡点[11],尽最大可能保持利益整体、利益格局的平衡,实现利益相关者在政策执行中的利益追求[12]。社区教育政策属于公共政策的范畴,社区教育政策执行即是在特定的政策环境下,在将社区教育政策内容转化为现实的行为过程中,重视相关资源和利益的划分,重新调整利益格局,以使政策执行多元主体利益得到均衡保障,实现社区教育政策目标。因此,探讨社区教育政策执行主体利益均衡问题,对于有效推进社区教育政策具有现实意义。

  从社区教育政策研究文献来看,目前我国社区教育政策执行研究偏重于工作实践,缺乏系统的理论分析。现有的理论研究主要集中在从法律的层面提出出台国家终身教育法,依托法律推进社区教育;从管理体制角度提出在政府主导下,积极引导多元主体参与,为社区教育注入社会力量;从执行能力方面提出社区教育工作者的专业化问题。在现有的对社区教育政策研究中,尚没有学者从利益主体博弈的视角来研究政策执行问题。从相关的公共政策执行研究文献来看,公共政策执行主体利益博弈分析的研究较多,其中“利益均衡”问题形成了利益政策学的重要内容。但是,将相关理论运用到教育政策研究中的较少,因此,社区教育政策执行中的利益均衡问题研究,是社区教育政策研究中的新课题。本文主要利用国际上较为通用的美国学者米切尔分类法,在确定利益相关者的基础上建立社区教育政策执行多元利益主体结构和利益结构,探讨政策执行过程中因不同利益主体的博弈策略差异而形成社区教育政策执行的困境,寻求现行体制下推进政策的利益均衡调整路径。

  二、社区教育政策执行中多元主体利益框架

  1.社区教育政策执行中多元利益主体

  美国学者米切尔(Mitchell)指出利益相关者理论的核心在于弄清楚两个问题,第一,怎样判定哪些是企业的利益相关者;第二,利益相关者有什么特征。认为利益相关者的划分应根据合法性、紧迫性和影响力三个维度来进行分类[13]。合法性是指能够被现有的制度体系和道德观念所接受;紧迫性是指其利益需求能否快速引起决策者的关注与解决;影响力则是指利益主体对政策决策者或其他利益主体的影响力。根据三个维度的不同内涵又可分出具体不同的利益相关者类型,即确定型或者权威型(具备三个维度的特性)、预期型(具备任意两个维度的特性)以及潜在型(具备任意一个维度特性)的利益相关者。预期型的利益相关者因具备的任意两个维度的不同又可分为关键利益相关者(具备影响力和合法性两个维度的特性)、从属利益相关者(具备合法性和紧迫性两个维度的特性)以及危险利益相关者(具备影响力和紧迫性两个维度的特性),而潜在的利益相关者又可分为具备影响力特性的蛰伏利益相关者、具备合法性的或有利益相关者以及具备紧迫性的要求利益相关者。具体如下图所示。

  

图 利益相关者分类图

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