十八届三中全会决定提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，作为落实措施，国务院日前出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（下称《意见》），不仅做出顶层设计，而且给出了行动方案，明确了各部门的分工责任。

　　与三中全会一致，《意见》再次重申改革市场准入制度，即在全国推行市场准入负面清单，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。放宽市场准入之外，内容还涉及强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法等。整体来看，这份改革开放以来国务院首份系统完整地完善市场体系的文件，涵盖了市场体系的各个环节，针对当前中国市场体系存在问题，提出了解决方案。

　　药方既已对症，能否如愿起效，很大程度在于政策能否落地。无论是放宽市场准入，还是强化市场行为监管，最大挑战在于，政府能否找准自身定位，在职责边界内提升治理能力。

　　自社会主义市场经济提出以来，完善公平竞争市场体系一直是努力的方向。但20余年来，由于种种原因，这一目标未能实现，政府的行为边界仍未厘清，越位、缺位现象普遍。

　　新一届政府上任以来，一大改革重点是简政放权，取消、下放行政审批事项，各地也纷纷表态建立权力清单。从目前的进展看，中央层面决心不小，去年底刚修订的《政府核准的投资项目目录》已提前修订，但地方层面，近期部分省份出台的权力清单仍长达六七百项，不乏各类资质认证事项，与《意见》提出的“推进检验检测认证机构与政府脱钩”明显不符。不少市场主体抱怨的地区封锁、地方保护，也是地方政府行为越位的典型表现。而市场监管方面，公众抱怨甚多的食品安全、商品质量等领域，政府则明显存在缺位。相比之前的文件，《意见》在政府行为边界上做出一定细化，但能否落实有待观察。

　　厘清政府和市场的边界之外，治理能力的提升也是一大挑战。以市场准入为例，针对民间投资国务院先后出台新老“36条”及其实施细则，但民间资本进入某些行业仍然存在“玻璃门”“弹簧门”；对外资亦是如此，政策多次修订，开放度仍饱受质疑。《意见》提出，在全国推行市场准入负面清单，方向正确，但能否制定出一份让民间资本、外商基本满意的负面清单，考验政府的治理能力。█