在对我国产业技术体系发展面临的形势，国家经济社会发展对产业技术体系的战略需求进行分析的基础上，对我国产业技术体系面临的4个方面的问题进行了剖析，并进一步从顶层设计角度提出推动我国产业技术体系建设和发展的6点对策建议。 　　

　　坚持走中国特色自主创新道路，增强自主创新能力，是国家发展战略的核心。在2012年7月全国科技创新大会之后，提高自主创新能力，建设创新型国家已经是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是实现科学发展的突破口。

　　推动产业转型升级，产业技术进步是产业转型升级与演化的根本动力。相对于某一特定技术而言，产业技术是技术演化到产业层面并且体系化的一种形态，是已经形成现实生产力的复杂性技术、制度化技术、竞争性技术、社会化技术[1，2]。为应对国际金融危机，我国各级政府加大了对技术改造的支持，国家出台了十大重点产业调整和振兴规划，国家发改委与工信部联合制定了《重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法》，发布了技术改造投资指南，组织实施了一批重点技术改造项目。一些地方政府将国家产业政策与地方实际情况相结合，编制技术改造和结构调整规划，建立配套专项资金，积极支持和引导企业改造升级。2009-2010年中央投资共安排技术改造专项资金约400亿元，安排项目8966项，共带动总投资10210亿元。[3]产业技术体系的建设与发展在走中国特色新型工业化道路、经济转型与可持续发展中将扮演着重要角色。需要从自主创新战略高度重视产业技术体系的顶层设计。

　　1 我国产业技术体系建设面临的形势

　　1.1 完备的产业技术体系是中国迎接新一轮世界经济格局变化与技术革命的重要基础

　　一方面，产业技术体系建设是在新一轮世界经济格局变化中，耦合经济周期与技术发展周期的关键构造。当前，世界经济格局面临着新一轮的分化组织与重新调整，其动力学机制在于经济周期和技术周期结构变化。以美国为例，二战结束后的60年当中，美国每一次技术变迁周期和经济周期互动的过程，从汽车产业向大型家电，从大型家电向微机和电子通信技术，从电子通信技术向互联网和高速公路这种形态的迈进，当技术革命周期处在高增长期，把经济托起来;当技术革命降至低谷的时候，产业报酬率又正好处在高期，就像一个螺旋的两个叶片，推动形成了经济的平均增长率①。而经济增长与技术发展的关键耦合性构造在于一国产业体系的结构与性质。同时，完备的产业技术体系是一国发展新的增长力矩的重要平台。

　　另一方面，从我国发展模式转型的实际出发，保持国内生产和技术体系相对独立性和完备性非常重要，产业技术体系发展和转型必须是能够满足大国经济发展需求的综合技术体系。从大国产业的国际地位要求和大国经济结构目标的需要出发，许多重要产业的发展和重大技术开发，以及在一些重要的竞争性领域保持产业技术的领先地位，是大国参与国际产业分工和国际竞争的基础条件。同时，这也是我国在开放型经济体系构建过程中维护产业和国家科技安全的重要措施和手段。[4]

　　1.2 全球研发格局中企业研发比重越来越大，且越来越向大企业和前沿技术行业聚集

　　一方面，跨国公司研发投入占全球研发投入的超半数，根据2011年欧盟工业研发投资记分牌报告，2010年1 400强企业研发投入为4 560亿欧元，占全球研发的比重约为51.8%。[5]大企业在全球研发创新中扮演着突出和重要角色。以欧盟为例，2010年欧盟研发1 000强企业中，2/3来自于3个主要国家：德国、英国和法国。德国公司更是欧盟企业研发增长的主要推动力，这其中做出突出贡献的一些大型汽车公司如戴姆勒、大众和宝马。

　　另一方面，企业研发越来越向少数前沿技术行业聚集。全球研发投入，尤其是金融危机以来，企业研发越来越向少数行业集聚，这成为当今世界研发活动的一个鲜明特征。从2011年欧盟工业研发投资记分牌显示，在37个产业部门中，制药与生物科技，技术硬件与设备以及汽车与配件3个产业占全球1 400强企业研发投资的50.8%。前6个产业占70%，前15个产业占91.8%。从2004-2010年，虽然前3个产业的研发占比从55.3%下降到50.8%，前15个产业占比从94%下降到91.8%。但研发投入行业集聚度依然很高。[5]

　　1.3 国内行业共性技术研究近年有所缺失

　　上个世纪末，科技体制改革把研究所推向了经济建设的主战场，或转制为企业或进入企业，或进入国资委，采用企业化管理的方式，以经济效益为主要评价手段，加快了科技成果的应用转化，取得了积极成果，但同时形成行业关键共性技术创新主体缺失的局面。根据2011年《中央级科研机构改革与发展情况调查分析报告(技术开发类)》所述，1999-2000年国家对376家开发类科研院所实施了改革，有59家进入大学或转为中介，317家“转为企业”或“进入企业”，其中45家已无实体存在。[6]可见，改制十多年后，随着转制院所逐步消亡，行业共性技术研究受到很大影响，出现了一定程度的缺位(见图1)[7]。

图1 科技体制改革前后不同科研主体之间的关系

　　2 我国产业技术体系建设面临的需求与存在的问题

　　2.1 对产业技术体系的战略需求

　　改革开放以来，一些产业在相当长的一段时期里，通过引进成熟技术快速形成生产能力，粗放式发展而忽视了产业创新基础能力建设。当前我国产业自主创新战略的实施遇到了两方面的制约：其一是产业基础的系统性提升，传统的以先进技术替代落后技术的企业技术升级策略无法解决产业基础的系统性提升困境，尤其对于一些产业集中度低的行业。其二是国家战略层面的共性技术创新，产业共性技术是自主创新的基石，是核心竞争力的源头和保障。

　　2.2 存在的问题

　　2.2.1 一些产业的发展偏重速度和规模，由于没有形成内生的技术创新机制，往往面临被动升级[8]。我国传统的产业发展体制对于一些高新技术产业并不适应，与一些战略性新兴产业发展规律不匹配。各地方通过短期内动员资金、土地和研发的投入，这是我国得以迅速推进工业化进程的主要动力和成功经验之一，但同时也带来了产业雷同、过度竞争、资源浪费等现象，尤其是产业技术体系规划设计的不完善往往在产业内没有形成内生的技术创新机制，在国际竞争中面临被动升级。如液晶显示技术替代阴极射线管(CRT)技术之时，我们几乎毫无准备，不得不转而致力于发展液晶显示产业，在此过程中损失了大量的人力和物力。而目前OLED技术很可能将成为新一代显示技术，韩国又走在了前面，我们总是处于被动升级的困境中。

　　2.2.2 产业技术体系建设缺乏总体规划和顶层设计。在产业技术体系建设及产业共性技术研发方面，体现国家战略意图的制度安排较为不足。管理和政策职能分别存在于科技部、发改委和工信部的不同司局，各部委的政策支持难以形成合力。缺乏在国家层面上，以国家创新体系为基础，围绕国家创新发展目标和根本利益的统一设计、部署和协调。[9]需要从国家的高度对产业技术体系进行中长期布局和政策扶持，使得我国科技创新的规模优势能够有效转化为产业生产力。

　　2.2.3 行业关键共性技术研发主体缺位，缺乏长期稳定支持。我国产业技术创新面临的困境之一是：大量的行业关键共性技术亟待研究，而单个企业或无力承担、或无心承担重大技术研发，行业技术创新主体缺失，导致企业核心竞争力低下。[10]另一方面，产学研结合的体制机制、组织形式不适应产业技术重大创新的需要、缺少产业技术层面的战略合作，未能充分发挥创新网络的合作优势。

　　重大技术创新，需要持续不断的努力和长期的积累。但目前行业关键共性技术的研发主要是通过项目竞标，没有形成国家持续稳定的技术创新支持机制。这种状况使得行业关键共性技术研发很难在基础性、关键性技术研究上取得重大突破，也难以培养出优秀的科研人才，并导致科研条件建设投入不足。即使在2009-2010年，中央财政安排每年200亿元人民币支持十大重点产业技术改造，但相对1.18万亿中央财政新增投资比例明显偏低，资金分散各地区使用，分部门管理，相互协调不够，难以形成合力。

　　2.2.4 产业技术体系的系统集成与协同创新不足，产业创新生态有待进一步改善。我们往往重视局部技术突破，忽视良好产业创新生态的营造，缺乏在水平结构和技术相关结构上系统化、整体性的技术创新与集成创新。而产业技术体系所凸现的核心技术能力，往往是随着一项或几项技术突破，建立在一组先进技术有机结合的新技术群或新技术体系上。以新兴产业为例，在新兴产业核心技术突破后，还需要形成关键单元技术、系统集成技术的良性互动，同时需要形成产业生态系统所必需的互补性资产和相关商业模式的互动、演进与完善，在应用层面的技术和商业体系成熟，成批培养各类技术人才，领军企业可以有效地整合资源，通过开拓市场需求，与多样化的创新成员形成一个持续的创新生态系统，推动产业成型发展。

　　3 对策建议

　　3.1 制定产业技术体系总体发展规划和重点产业技术体系规划

　　根据国际产业竞争、国内制造业“由大变强”的迫切要求，审时度势，着眼长远，制定产业技术体系发展的相关规划。建议内容包括以下几个方面：①组建产业共性技术管理部门和机构;②设立产业共性技术财政专项，建立产业共性技术发展基金;③采用不同模式组建共性技术研究院，并将标准与合格品评定作为国家长期发展战略之一;④加快产业共性技术的共享和推广使用。[11]同时，保障多投入模式的产业技术体系建设，应创新资金投入与使用机制;创新人才队伍培养与建设机制;创新科研条件共建共享机制;创新成果共享与扩散机制;创新监督与评价机制。分别采取选择性的财税及融资扶持、政府R&D采购、知识产权保护与授权、扶持共性技术研发的非营利型机构发展等政策手段和促进措施。

　　3.2 紧密结合国家技术创新工程及区域创新体系的实施，明确支持重点和主要政策方式

　　产业技术体系建设需要依托国家战略性项目、自主创新示范区等载体，将产业技术创新体系建设与国家技术创新工程实施、区域创新体系建设紧密结合起来。依照我国产业发展战略目标和区域发展情况，分类制定相关政策，因地制宜使用政策工具。在一些产业基础雄厚、创新能力强、创新资源密集的地区，率先建设一些产业创新中心，发挥辐射带动作用。

　　3.3 出台《加快转制科研院所改革和发展的指导意见》，明确转制科研机构的战略定位和政府扶持方式

　　在坚持市场机制、确保竞争活力的前提下，进一步加快转制科研院所的改革和发展，提高转制科研院所为社会提供公共技术服务的能力。明确加强公益性、行业共性等应用基础技术、关键技术、前沿技术等研究开发与服务，以引领行业技术进步与发展，并以政府购买服务方式对建设新型科研机构的转制院所加以资金扶持与资助。

　　上海市在科技部等国务院政府部门的积极支持下，在这方面进行了探索。出台了《关于进一步加快专制科研院所改革和发展的指导意见》(沪府办发[2009]33号)，提出：“通过政府引导和政策扶持，理顺管理体制，优化运行机制，持续提升转制科研院所在产业发展中共性技术的研发能力、专业服务的供给能力和行业标准的创制能力，支持转制科研院所在共性技术研究开发与推广应用中发挥骨干作用”。[12]为新型科研院所的改革和发展指出了方向。

　　3.4 规划建设一批产业技术创新服务平台和中试基地，为新一轮产业升级创造条件

　　聚焦产业重大需求，抓紧建设一批公共产业技术创新服务平台，优化要素配置，鼓励企业或企业联盟建设中试基地。鼓励高校科研院所、金融机构及其他社会主体与企业共建产业技术创新服务平台和中试基地。各地有规划、有步骤的安排专项经费支持平台和中试基地的建设和发展，特别是在战略性新兴产业领域，鼓励、支持平台和中试基地面向社会的开放共享与服务。

　　3.5 鼓励企业深度融入全球价值链，促进形成具有创新链引领和控制实力的行业领军企业或企业集团

　　鼓励企业主动地通过深度合作嵌入全球价值链，以更为直接方式获取有关技术和全球市场变化信息，积累创新和升级的能力。积极引导和推进产业整合，形成具有创新链引领和控制实力的企业，发挥其在创新与技术示范、网络辐射等方面的龙头带动作用，主动向价值链两端拓展功能，提升产业参与全球价值链竞争的能力。例如，环保机械行业的领头企业福建龙净环保股份有限公司提出“打造国际一流的创新型环保总包产业集群”的企业发展战略和发展规划。同时，鼓励跨国公司在华设立研发中心和将核心技术研发转移到中国，激发民营企业的创新活力，支持企业开展国际科技合作交流和“走出去”设立海外研发机构，积极主导、参与、承接国际高水平成果的研发和有效转化。

　　3.6 科学建设产业技术体系的人才队伍

　　人才作为产业技术体系发展的核心要素之一，目前人才队伍不匹配表现为两类人才的缺乏：一是核心技术研发的领军人才;二是高级技工、技师为代表的技能型人才队伍。需要一方面将产业技术研发平台建设与高水平人才引进、培养紧密结合，制定有关激励政策，形成稳定的智力引擎;创新产学研合作模式，在推动科研成果转移及产业化的同时，以产业链、研发项目平台促进职业教育与企业合作培养高级技工人才。另一方面，以终身教育理念促进各类教育的沟通和衔接，加大职业教育以及工程教育改革力度，将创新创业能力培养列入人才培养目标，将创新创业能力培养过程和效果纳入职业院校及本科工程教育评估指标体系，并根据国家的产业发展和创新需求，建立动态的专业预警机制。

　　注释：

　　①援引北京大学曹和平教授在2012年2月18日“世纪大讲堂”的报告《全球经济格局调整与未来发展前瞻》的观点。

　　【参考文献】

　　[1]远德玉.产业技术界说[J].东北大学学报(社科版)，2000,2(1)：22—25.

　　[2]丁云龙.产业技术是什么?[J].科学与辩证法，2002，19(4):35—39.

　　[3]国务院发展研究中心.抓紧建立支持企业技术改造的长效机制[R].调查研究报告，2012，(98).

　　[4]丁明磊，刘秉镰.我国产业技术体系建设的主要问题与对策研究[J].科研管理，2012，33(7):33—39.

　　[5]王元，张换兆，丁明磊.研发全球化的新特点与趋势[J].高科技与产业化，2012，(9)：24—27.

　　[6]课题组.中央级科研机构改革与发展情况调查分析报告[R].科学技术部,2012.

　　[7]魏东.转制院所在自主创新与转型发展中的定位[J].上海市经济管理干部学院学报，2012，10(3):29—34.

　　[8]国务院发展研究中心.明确支持重点，促进我国显示产业升级[R].调查研究报告，2012，(100).

　　[9]孔欣欣，王奋宇.构建新型部门创新体系，推进“大部门体制”改革[R].调查研究报告，2008,(18).

　　[10]九三学社中央.加强行业关键共性技术研发，提高自主创新能力[J].中国科技产业，2010，(3)：52.

　　[11]陆燕荪.科研院所对于基础共性技术研究缺位[R].“能源与动力装备制造业深化科技创新体制改革座谈会”报告，2011-10-29.

　　[12]《关于进一步加快转制科研院所改革和发展的指导意见》(沪府办发[2009]33号)[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn,2009-09-16.