习近平生态文明制度建设观是关于生态文明制度建设的本质、价值功能以及与中国特色社会主义制度体系的关系等方面的基本观点, 生态文明制度建设观是习近平生态文明思想的重要内容和有机组成部分。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中, 从推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的战略高度提出了加强生态文明制度建设的创新论断, 表达了习近平生态文明制度建设观的核心内容, 且富有深意。习近平总书记说:“我们要加强生态文明制度建设, 实行最严格的生态环境保护制度。我们要坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱, 加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系, 推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。”习近平总书记关于生态文明制度建设的论断, 深刻地揭示了生态文明制度是中国特色社会主义制度体系不可分割的重要组成部分, 生态文明制度的成熟定型与中国特色社会主义制度的成熟定型具有内在有机联系, 强调了必须坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱, 加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。认真学习领会习近平总书记从推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的战略高度加强生态文明制度建设的论断, 对于我们准确地把握习近平生态文明思想, 明确加强生态文明制度建设对于巩固完善和发展中国特色社会主义制度的重大价值, 将生态文明制度建设的成熟定型自觉地与中国特色社会主义制度的成熟定型紧密联系起来, 有着十分重大的理论和实践意义。

　　一、生态文明制度是中国特色社会主义制度体系的重要组成部分

　　习近平总书记把生态文明制度看作是中国特色社会主义制度体系不可或缺的重要组成部分, 要求从推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型的战略高度加强生态文明制度建设, 体现了对于中国特色社会主义制度认识上的全局性、整体性、系统性思维, 显示了从全局性、整体性、系统性视野推进中国特色社会主义制度体系的创新意识, 也显示了我们党在生态文明制度建设理论上的与时俱进和在生态文明制度建设实践中的整体性思维。

　　党的十七大报告第一次明确提出“生态文明”的概念, 确立了建设生态文明的目标, 划定了操作性强的时间表, 将2020年把我国“建设成为生态良好的国家”作为全面建设小康社会的重要目标之一。提出生态文明建设的主要任务是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式, 同时要在全社会牢固树立生态文明观念。党的十八大报告把生态文明建设纳入由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个主要方面构成的中国特色社会主义事业五位一体总体布局, 使生态文明建设的战略地位更加突出和明确, 特别强调要加强“生态文明制度建设”。党的十八届三中全会要求“加快建立系统完整的生态文明制度体系”。党的十八届四中全会提出“用严格的法律制度保护生态环境”。党的十八届五中全会提出“完善生态文明制度体系”。党的十九大报告将“加快生态文明体制改革, 建设美丽中国”单独作为整个报告的第九部分, 突出说明生态文明制度建设是生态文明建设的重中之重, 抓住了生态文明建设的核心点、关键点和着力点, 为我国生态文明建设指明了主攻方向, 明确了根本任务。党的十八大以来, 习近平总书记多次强调要加强生态文明制度建设, 而且将加强生态文明制度建设作为推进生态治理体系和治理能力现代化的一项重要战略任务, 并作为加强中国特色社会主义制度建设的一项重要内容和可靠保障。2013年5月24日, 习近平总书记主持中共中央政治局第六次集体学习时指出:“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治, 才能为生态文明建设提供可靠保障。”

　　习近平总书记将生态文明制度建设作为中国特色社会主义制度建设的一项重要内容和不可分割的有机组成部分, 是由生态文明制度的本质和生态文明制度在生态文明建设中具有特别重要的地位和发挥着重大的价值功能决定的, 是由生态文明制度建设与中国特色社会主义制度建设的内在逻辑关系决定的。

　　生态文明制度是在中国特色社会主义制度的基本框架下, 运用法律、法规、政策、方针等协调人与自然的关系、人与社会的关系、人与人的关系以促进生态文明建设朝着科学化、民主化、法制化、精细化、高效化方向迈进, 从而有助于达到在遵循客观规律和资源环境承载力基础上实现人与自然和谐共生目的的各种规则规范的总和。生态文明制度达到科学完备性程度的突出表现是要形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系, 与经济制度、政治制度、文化制度、社会管理制度、科技制度等多个制度紧密关联。与其他制度具有各自运作范围、特定指向和相对独立性的特点不同, 生态文明制度在中国特色社会主义制度中具有鲜明的基础性、渗透性、融合性的特点。生态文明制度是中国特色社会主义制度中最为基础性的制度, 生态文明制度建设也是一个奠基于、渗透于、融合于中国特色社会主义经济制度建设、政治制度建设、文化制度建设、社会制度建设、科技制度建设之中的一种交融性、互补性、综合性的制度建设。生态文明制度建设与中国特色社会主义经济制度建设、政治制度建设、文化制度建设、社会制度建设、科技制度建设等多个制度建设紧密联系在一起, 构成一种复杂的整体性、系统性的制度建设宏大工程。并在实践中形成由具有刚性规制作用的现代法治为统领力的生态文明管理制度建设, 由具有激励性功能为主动力的市场选择制度建设, 由具有人文教化为引导力的生态文化宣传教育制度建设, 由具有广泛群众基础为多元主体支撑力的社会公众参与制度建设等所组成的生态文明制度建设合力体系。

　　习近平总书记将生态文明制度和中国特色社会主义制度有机联系起来, 并将生态文明制度建设作为中国特色社会主义制度建设的一项重要内容和不可分割的有机组成部分, 体现了他将生态文明与物质文明、政治文明、精神文明、社会文明紧密联姻, 从生态经济学、生态政治学、生态文化学、生态社会学、生态科技学等整体性视野深刻把握生态文明制度建设的战略眼光。

　　中国特色社会主义制度是促进新时代中国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明五位一体整体文明共同进步的根本制度保障, 集中体现了新时代中国特色社会主义的特点和优势。推进新时代中国特色社会主义制度自我完善和发展, 必须在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域形成一整套相互衔接、相互配套、相互联系的制度体系。将生态文明制度有机地融入中国特色社会主义制度体系, 将生态文明制度建设与中国特色社会主义制度建设紧密联系起来, 有助于生态文明制度和中国特色社会主义制度内在不可分割的紧密联系中同步一体地成熟定型, 也有助于生态文明制度建设在立足于中国特色社会主义制度改革和制度完善的系统构架下不断获得创新性发展。