中国社会科学网华盛顿2月12日电（记者张小溪）2016美国大选正如火如荼地全面展开。有学者研究发现，自20世纪70年代以来，虽然国会依然控制立法权，但总统以及白宫官僚们在很多重大议题上越来越知道如何“绕过”国会，达到最终目的。

　　范德堡大学（Vanderbilt University）政治学教授布鲁斯·奥本海默（Bruce Oppenheimer）在其研究中发现，2008年奥巴马总统上任时，国会计划对其进行“简单说不”的提案否定路线在之后的任期中遭到了反效果。当时，参议院多数党领导人米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）曾公开宣称，他的政治目标就是通过反对任何总统签署的法案来阻止奥巴马连任。虽然奥巴马在任期初期仍试图与国会进行合作，但是发现无效之后很快就转向其它的迂回战术。他本人在公开场合也毫不避讳地谈论这种战术，即在一些遇到国会阻挠的重要议题上，把不同的利益集团带入白宫，促使他们达成协议。

　　奥本海默通过观察发现，以前华盛顿的政治说客们总是先去游说国会议员，现在白宫也把说客纳入工作体系之中，通过他们达成一些协议。众所周知，国会若要通过某项法案，往往需要长达数月甚至数年的辩论，因此总统此举也能够向公众展示他及其行政班底的高效，特别是在国会不愿意与其合作的大背景下。而当国会质疑总统滥用权力时，总统则可以搬出总统行政权（Executive order）。总统行政权是总统权力最关键的环节之一，同时也是争议最大的环节之一，国会不能直接推翻总统签署的行政命令，唯有通过相悖的法案进行牵制，或在拨款方面进行制约。

　　奥本海默是美国长期进行国会研究的专家。他认为，奥巴马并不是第一位向国会挑战的总统，但是在这条路上走得最远的一位。至少从里根时代开始，其后的总统们都会通过签署声明、使用总统行政权、控制下属行政机构及内阁大多数成员等方面来绕过国会达到某些目的。例如2011年，奥巴马总统决定让司法部放弃在法庭上位联邦《婚姻保护法》的合宪性进行辩护，导致国会和最高法院必须聘请律师为被告“美国政府”来辩护这个1996年通过的法案。同年5月9日，奥巴马在公开讲话中表示，“明确地说，我认为同性伴侣应该能够结婚，这对我个人是重要的事情。”为了阻止总统的提案，国会必须通过某些法律去推翻或试图阻止，但耗时良久。总统行政权并不是必须要使用的，但总统把它看作是一项战略手段。奥巴马总统在处理一些重大议题例如枪支控制、艾滋病普及教育、民权、经济和外交等方面都喜欢绕开国会的控制。

　　奥本海默在接受采访时称，总统未获得国会的通过而做出的决定也有负面影响。法案一旦通过，就具有合法性，下一任总统若想更改或在重新做一些行政工作，会有更麻烦的程序在等待着。按照目前趋势，行政机构力量将会更加强大，国会力量则日渐衰弱。有一些学者观察之后担心白宫行政权力增长过快，如果下一届入驻白宫的人与国会多数党是同一党派，那么日子会好过很多，如果是对手则很糟糕。也有些学者认为，国会应当考虑与白宫方面合作，而不是总想着阻挠。奥本海默认为，国会和白宫谁更强势的关系历来就像抛物线一样有高有低，且会循环往复。