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乡村振兴战略的三大核心机制
2018年03月19日 13:28 来源:甘肃日报 作者:周立 字号
关键词:乡村振兴;城乡融合发展;中国特色社会主义

内容摘要:在决胜全面建成小康社会这一特定时期,提出实施乡村振兴战略,体现了中国现代化进程中的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

关键词:乡村振兴;城乡融合发展;中国特色社会主义

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  在决胜全面建成小康社会这一特定时期,提出实施乡村振兴战略,体现了中国现代化进程中的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。继若干个“中国之谜”之后,乡村振兴战略的实施,将再为世界增添一个现代化进程中同步实现乡村振兴的“中国之谜”。

  中国发展道路迥异于西方,已经带给了世界若干个“中国之谜”,如科技应用的“李约瑟之谜”,中国资本主义萌芽的“韦伯疑问”,“高财政赤字和高货币供给量的同时保持价格稳定的现象”的“麦金农之谜”。诸多“中国之谜”,来源于西方理论和经验,不能有效解释中国发展实际。党的十九大提出实施乡村振兴战略,将再一次走出一条农村发展的中国特色道路,为解决世界各国现代化进程中的乡村普遍衰落问题作出有力回应,并有望打破现代化进程中乡村衰退这一“铁律”,凸显和进一步增强中国的“四个自信”。

  任何国家的历史发展进程,都不能闭门造车,中国梦与世界发展与进步息息相关。现代化进程中,无论是欧美西方发达国家,还是日韩等东亚发达国家,都走过了工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程。现代化进程同时伴随乡村凋敝,是世界范围内的普遍现象。步入工业化和城市化中期加速阶段的中国,也出现了明显的城乡差距过大、乡村治理失序、农业农村发展滞后等发展的不平衡、不充分和不同步现象。直面中国社会新矛盾,积极回应时代新挑战,需要立足中国实际,学习汲取国际经验,展开对乡村振兴战略实施中不平衡、不充分、不同步这三大问题的三大核心机制的深度研究。

  中国最大的发展不平衡问题,是城乡差距过大。乡村振兴战略的第一个核心机制,就是推动城乡融合发展,解决发展不平衡问题,实现产业兴旺和生活富裕。主要是通过城乡一体化的进一步实施,解决城乡收入差距过大、公共设施、公共服务、公共投资缺口较大这四大问题,促进城乡均衡发展。

  中国最大的发展不充分问题,是农村发展不充分。乡村振兴战略的第二个核心机制,是推动农业农村优先发展,破解乡村治理困境,解决发展不充分问题。通过建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现乡风文明、治理有效。

  中国最大的发展不同步问题,是农业现代化滞后于工业化、城镇化、信息化。乡村振兴战略的第三个核心机制,是找准中国现代化进程中的这一最大短板,切实推进农业农村现代化,实现四化同步,补齐中国现代化进程中的最大发展短板。通过“七条道路”(城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫),推动生态宜居与乡村生产生活发展相适应,走出中国特色社会主义乡村振兴道路。

  针对上述三大问题和机制,笔者认为,由于国情和发展阶段的巨大差异,欧美国家乡村发展经验,很难对中国带来直接的借鉴价值。一方面,农业资源禀赋截然不同,使得欧美国家不可能产生一二三产融合、发展壮大集体经济、小农户和现代农业发展有机衔接等基本概念,从而难以在产业兴旺、生活富裕等目标,提供切合中国实际的经验。另一方面,由于发展历史和乡村特征的显著差异,使得在乡村治理体系、农村集体产权制度、土地三权分置等方面,对中国乡风文明、治理有效等目标,也难以带来可资借鉴的经验。欧美国家也没有国家主导土地再分配的历史,政治背景也大不相同。相反,亚洲各国和地区,尤其是东亚地区,在农业资源、发展历史、乡村特征等诸多方面,与中国有很强的相似性。亚洲经验,尤其是东亚地区经验,会对中国产生良好借鉴。日本、韩国、中国台湾等率先进入发达经济体行列,其中一个决定性因素,是在现代化进程中实施了名称不同但内容近似的乡村振兴战略。如韩国的新村运动、日本的新农村建设、中国台湾的社区营造等。党的十九大报告提出要“综合分析国际国内形势和我国发展条件”,这要求我们从中国基本国情出发,学习借鉴国内外多种乡村发展经验。通过这种国际国内形势综合分析的办法,使得我们“摸着石头过河”的中国道路,走得更稳。

 

  (作者为中国人民大学农业与农村发展学院教授)

 

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