一、“十三五”时期中国产业扶贫的主要进展与特色

　　产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。

　　“十三五”期间产业扶贫取得的进展具体体现在以下五个方面。一是产业扶贫推动了贫困地区经济结构转型，带动了中国农村地区的产业结构转型。二是产业扶贫为贫困人口就业创业提供了平台，使贫困人口可以实现当地就业，不仅提高了收入也提高了幸福感。三是产业扶贫促进了农村基础生产设施的改善，改善了贫困地区的道路、农田水利等农业基础设施等。四是产业扶贫促进了扶贫企业自身发展。扶贫企业是产业扶贫的追踪要参与主体之一，产业扶贫企业的良好发展关乎贫困人口的脱贫稳定性。五是促进了贫困地区生态改善，使一些贫困地区实现了“既要金山银山，又要绿水青山”。　

　　产业扶贫之所以取得多方面进展，源自精准产业扶贫不同传统产业扶贫的突出特色。新时期产业扶贫取特色具体体现在以下三个方面。一是产业扶贫从传统农林种养殖向“一、二、三产业融合”转变。二是产业扶贫模式从政府主导向多元主体参与合作的贫困治理模式的转变。三是产业扶贫注重长效机制的建立。

　　二、“十三五”期间产业扶贫对全面建成小康的贡献

　　产业扶贫是精准脱贫的必然之举，在消除绝对贫困、加快贫困地区发展、社会服务均等化方面推动着全面建成小康社会的进程。　

　　一是在消除绝对贫困有利于贫困地区同步全面建成小康社会。据2019年《中国农村贫困监测报告》统计，建档立卡贫困户中，参与产业发展的贫困户占92%以上，中国已脱贫人口中，67%以上的脱贫人口主要通过发展产业和就地产业务工实现增收脱贫。

　　二是贫困地区协调发展有利于区域间均衡地建成小康社会。集中连片特困地区是我国精准扶贫目标实现的核心区域，产业扶贫是区域扶贫的有效路径，为实现贫困区域持续脱贫的目标，政府采取以扶贫为目的的产业基础型公共品来培育优势产业。

　　三是生态、文化产业扶贫有利于更全面地建成小康社会。产业扶贫针对不同生态程度的地区因地制宜发展生态种植。文化产业扶贫促使贫困家庭生产将有限劳动时间配置到边际产出更高的文化产品生产,并最终增加人均家庭收入和提高福利水平。

　　四是多主体参与扶贫带来的社会和谐共享有利于更高水平地建成小康社会。参与式治理理念打破了农村扶贫实践中政府作主导的单方信息流通和决策格局，形成了政府、社会企业、农村经济合作组织及贫困农户共同治理贫困的参与机制。

　　三、“十四五”期间产业扶贫发展趋势

　　基于对“十三五”时期产业扶贫进展、特色和对全面建成小康社会的贡献梳理，对“十四五”期间产业扶贫的初始判断如下：产业扶贫将继续巩固拓展脱贫的成果，具体关注产业扶贫与乡村振兴战略的衔接、对产业利益联结机制的创新，为长期治理相对贫困建立基础。

　　一是产业扶贫与乡村振兴中的产业兴旺、乡村治理相衔接，完善产业反贫长效机制。乡村振兴战略中的“产业兴旺”将在产业扶贫攻坚成效的及基础上，推动农业产业现代化发展，最终实现脱贫攻坚中的产业扶贫和乡村振兴中的“产业兴旺”的有效衔接，为动态困人口的提升发展能力提供长效途径。而乡村治理是实施乡村振兴战略的另一重点任务,也是未来研究的热点方向。

　　二是产业扶贫创新城乡产业互动的利益联结机制，增加相对贫困人口的参与分配的能力。产业扶贫要实现协调农业、农民融入现代经济部门，引导人口靠近市场，利用县城和小城镇的产业集聚对劳动力吸纳，遏制贫困的乡城转移，还在具体实践中探索出行之有效的城乡产业利益联结机制。

　　三产业扶贫将与国家主体功能区的实施、区域协调发展相结合，促进高质量发展区域间协同发展。各地要根据自己主体功能区的定位，选择适合自己发展的产业。

　　四、展望与建议

　　中国产业结构的实际变化趋势是第一产业和第二产业比重逐年下降，第三产业比重逐年上升，第三产业继续保持其在国民经济中的最大份额。产业扶贫为适应产业结构的变化，将借助科技和信息在的流动，将农民和农村深入到国家产业体系中去，扶贫产业选择将与国家产业链紧密衔接，发展高质量的产业经济。中国扶贫事业将由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变。产业扶贫作为可持续发展的扶贫手段，将与乡村振兴中城乡融合机制目标相结合，将城市相对贫困人口纳入产业扶贫的帮扶范围之中。合适的产业扶贫机制、利益联结机制和扶贫产业选择将协调未来减贫任务与中国产业结构、人口结构变化。

　　基于对产业扶贫目标和经济发展的展望，对下一阶段把握产业扶贫重点给出了以下具体建议。一是产业扶贫需将城市贫困人口纳入反贫困体系，建立城乡融合的产业扶贫机制，实现产业扶贫与乡村振兴深度融合。二是产业扶贫选择要向科技化、信息化、高质化发展。相对贫困地区要同步产业结构升级中第三产业快速发展的进程，同时要提升贫困人口职业培训的实用性和精准性。三是增加贫困人口收益途径。产业扶贫需要针对返贫风险大或发展能力弱的群体提供参与机会。

　　（作者单位：中国社会科学院工业经济研究所；中央民族大学。《当代经济管理》CNKI网络首发2020-9-17，中国社会科学网 闫琪/摘）