中印是当今世界最大的两个发展中国家和最受瞩目的两个新兴经济大国。中印两国的规模体量和国际影响力，决定了中印关系具有超越双边关系的意义，具有区域和全球性影响。中印关系能否持续健康稳定向前发展，不仅事关两国利益，也牵连到亚洲乃至世界和平、稳定与发展繁荣。

　　一、构建新型中印关系的机遇

　　新型大国关系的建立，涉及到一国对外政策与战略的选择，它有赖于良好的基础条件支撑和政策促动。目前看，中印两国已经具备了构建新型大国关系的诸多有利条件。

　　（一）中印两国国内政策的支持

　　作为正在崛起的发展中大国，两国都有着争取良好发展环境的共同诉求，和平稳定的周边及国际环境，是满足两国实现快速发展的基本前提，这就决定了两国在对外政策选择上只可能走和平友好道路，只有相互合作才符合两国的根本利益，这也是两国建构新型友好合作关系最为重要的共同战略需求。

　　从中国来看，中国要实现“两个一百年”的伟大复兴战略，就必须首先集中精力发展好自己，缩小与西方发达国家的差距。中国必须尽可能地营造良好的外部环境，坚持对外开放，扩大对外合作，充分利用国内国外两种资源和国内国际两大市场的作用，实现快速成长。为此，中国一直主张和谐共处、合作共赢的对外交往理念，坚持以合作谋发展，以合作保和平。而从印度看，印度亟需寻求新的合作与发展方向。在对华关系上，印度领导人也有着清醒的认识，认为与中国建立合作关系符合印度的利益。

　　（二）中印多层次宽领域合作机制的自增强效应

　　中印两国之间，已经发展起了多层次宽领域的合作机制，有力地促进中印对话交流与合作，对中印构建新型大国关系起到了强有力的支撑作用。战略经济对话、中印防务与安全磋商、涉边问题的特别代表会谈以及中印人文交流合作机制等，是双边事务中最为重要的几大机制。这几种机制涵盖到经济、安全、边界以及文化等各主要领域的重要事务。通过这些机制，两国既可以就合作的具体框架展开对话和作出协商安排，也可以就双边合作中的问题与矛盾展开讨论，探讨缩小分歧、达成共识的解决方法。

　　二、影响构建新型中印关系的主要挑战

　　（一）现实主义思维的影响

　　结合中印关系现有实际看，现实主义思维同样会对中印新型大国关系的构建产生极其不利的影响。从体系层次看，崛起中的中国面临的国际体系压力远比崛起中的印度更大，因为中国与守成国家的实力差距更接近，对守成国家的挑战更大，因而中国实际上也面临着守成国家及其联盟的强力打压与遏制。这在现实主义者看来，似乎中国要比印度更需要中印关系稳定，因为中国需要稳定好与其他国家关系，从而集中精力与资源去应付来自守成国家的挑战。印度现实主义者还可能会由此衍生出一种新的推理，即新型大国关系其实相对更加利好中国，而相对不利于印度。因为印度如果采取不合作战略，其对中国所带来的不利将远远大于对印度所带来的伤害。如果这种短视而荒谬的看法得到广泛认可或推行，那么就极有可能使印度在看待中印关系时产生误解，对中方积极提议构建新型中印关系不以为然或不严肃以待，抑制中印新型关系的顺利进行。

　　（二）国际势力的楔子战略与印度的对冲战略相呼应

　　面对中国的不断崛起，以美国为首的国际守成势力产生一定程度上的危机感和焦虑心理，担心中国的崛起会挑战其霸权地位、现有国际秩序和既得利益格局。这突出体现在美国近年来实行了一系列的战略调整，从“亚太再平衡”战略的出台到“印太战略”的扩展，美国对中国的遏制决心和行动已显露无遗。为了实现所谓的亚洲均势，平衡中国力量上升，美国在亲自上阵同时，还采取拉拢扶持印度的“楔子”战略，试图在中印间打入楔子，阻止中印关系深入发展，进而双方形成合力挑战美国自二战后所构建的国际霸权秩序。与此同时，中国的崛起也带给了印度一定的压力。为了抵消中国力量优势的增强，防止未来成长空间被中国所垄断，印度也采取自助与寻求他助相结合的对冲战略。

　　（三）边界分歧的管控问题

　　从中印建交几十年来的历史看，边界问题毫无疑问是中印关系的核心问题之一。边界争议已经给两国关系打上了深深的烙印，特别是在印度方面，其对1962年的中印边界冲突似乎有着难以磨灭的记忆。然而，那场短暂的冲突并未从根本上解决两国边界问题，两国在边界划分上仍然分歧巨大，难以调和。鉴于边界界定上的各自主张和模糊性，所谓的边界冲突也存在随时爆发的可能，或是由于双方无意误判边界而导致争议被动触发，同时也有被单方主动挑起的可能。伴随两国持续崛起，两国国内民族主义情绪呈现高涨之势。边界问题得到有效解决的难度也变得越来越大。因此，中印在划界问题上的悬而未决，使得边界争议成为中印最有可能爆发冲突对抗的挑战之一，也是妨碍两国构建新型大国关系的重要因素。

　　近年来，在中印实力差距进一步拉大、国际环境出现新变化以及印度国内也有所变化的新形势下，中印关系原有的战略合作基础呈现出日渐削弱之势。如全球层面上两国的某些合作议题已不复存在或不再重要，地区层面上两国谋求区域影响力的竞争更加激烈，双边层面上，传统争议问题的管控机制也面临新挑战，如何在变化的国际和地区环境下重构中印两国关系的战略新基础，已成为目前需要思考的紧要问题。

　　三、新型中印关系的建设目标

　　（一） 加强战略合作伙伴定位的双边政治关系

　　中印新型关系应当如何发展，战略定位始终是关键。中国和印度战略伙伴关系的确立，有着深厚的历史渊源与利益联结需求和高度的价值观契合。在外交理念和价值观上，两国是和平共处五项原则的共同缔造者。两国也都是当代国际体系中的相对弱势方和规则接受者，在国际秩序变革与全球治理调整中拥有相近的立场和共同的利益。两国应当按照战略合作伙伴的定位指引，加强两国在战略上的沟通交流，实现在战略层面的相互认同和战略对接；在两国的各个领域努力探索合作空间，推进合作进程；在地区和国际事务上团结协作，共同捍卫公平公正合理的国际关系理念和两国共同利益，让两国在发展道路上相互帮助相互促进的好朋友。

　　（二）构建良性竞合的经济伙伴关系

　　中国和印度是目前经济实力最强、人口最多的两个发展中大国。雄厚的经济实力为两国开展经济合作提供了广阔的空间。不仅如此，基于不同的资源禀赋和发展路径，中印两国形成了不同的经济结构和独特的发展模式，为两国经济合作创造了大量互补性。

　　两国经济结构和产业竞争力水平的差异，也会使两国经贸合作产生一定的不平衡现象，这是经济运行的内在规律，并非人为或政策主观所致，对此，应当以理性的心态来对待，不宜动辄采取经济民族主义思维的保护主义措施来加以处理。在第三方市场上，两国应当避免恶性争斗，而应采取沟通协调的做法，鼓励按照公平合理的规则展开正当的市场竞争，以对话合作的方式解决彼此间可能出现的经贸争端。

　　（三）构建互信透明合作的新型安全关系

　　近年来，中国一直倡导共同、综合、合作、可持续的新安全观，主张营造公平正义、共建共享的安全格局，主张以对话谋共识、以合作促安全，这一理念既是中国着眼自身利益的坚定选择，也是契合各国谋和平求发展共同心声的顺势之举，对于指导中印新型安全关系建设也同样适用。中印两国要坚持对话不对抗、结伴不结盟，通过军队互访、联合演习以及建立协作机制等方式加强安全防务部门的对话交流，逐步增强双方在军事安全领域的互信，完善双方分歧管理及危机预防机制，有效管控战略风险，携手应对各种威胁挑战，共同为维护地区和世界和平稳定作出努力。

　　（四）发展密切交流、互鉴互赏、包容相亲的人文关系

　　作为世界仅存无几的两大文明古国，中印在数千年的人文交流过程中留下了丰富的物质与精神遗产，是世界文明交流史上的佳话，在构建新世纪中印新型大国关系的进程中，发展两国人文交流合作也是十分重要的一环。近年来，在两国学者的呼吁和两国领导人的推动下，中印人文交流蔚然成风，并不断取得新进展。两国还确定了未来一段时间两国人文交流合作的路线图，提出将文化交流与文物保护、教育合作与语言教学、旅游合作与人员往来、青年互访与体育交流、媒体交流与舆论环境、学术交流与合作制片等八个领域作为重点合作方向，使得两国人文交流工作可以循此展开、一一落地实施。

　　四、新型中印关系的构建路径

　　（一） 加强战略对话，提升互信水平

　　中印之间的战略对话始于2005年，首轮对话于当年1月在印度举行，对话内容既包括双方高度关注的边界问题，也包括联合国改革、反扩散、能源安全、恐怖主义以及朝鲜半岛、阿富汗局势等全球或地区热点问题，对话机制取得了双方的高度认可。自首轮对话以来，中印战略对话又分别于2006年、2007年进行了两轮，就两国在地区和国际合作等问题展开了沟通，取得了积极的收效。2010年12月，时任中国国家总理温家宝访问印度期间，与时任印度总理辛格达成共识，同意建立中印战略经济对话机制。2017年2月，在中方提议下，中印又在北京举行了新的战略对话，印度方面认为，这次的战略对话是一种新的机制，是更“综合性的”论坛，印方“希望通过这一战略对话机制，双方官员能够全面看待印中关系，并了解双方能在多大程度上顾及对方的关切和关心”。

　　（二）推进双边务实合作

　　在中印高层互访中，推进双边务实合作一直是双方领导人关注的重要内容。未来，两国要进一步挖掘合作的契机与潜力，重点是从双边政治、经贸、科技、人文等各个领域，寻找双方对接的机遇。两国政府要为支持鼓励双边合作营造有利的政策环境，这些政策涉及到贸易政策、投资政策、竞争政策、产业政策、金融财税政策、签证政策等多个方面，从而削减贸易壁垒、放宽投资准入、优化营商环境，促进双方经贸合作与人员往来。

　　（三）加强地区及全球层面多领域合作

　　在过去数年中，中印两国已经发展起了多层次、多形式的全球经济治理合作机制，这些机制为两国加强信息交流与沟通、促进双边政策的协调、采取一致的立场与行动、促进双方共同利益，发挥了重要的桥梁和保障作用。如在跨区域层面上，金砖国家机制成为中印参与全球治理合作的重要抓手。在全球和多边性层面上，除了联合国以外，20国集团（G20）则是中印开展全球经济治理合作的新平台。这些机制使得两国在国际金融体系改革、应对气候变化、多哈回合谈判以及促进地区开发等方面取得了诸多合作成果，既维护了两国的共同利益，也加深了两国的互信与友谊。

　　随着印度于2017年正式加入上合组织（SCO），中印两国在地区安全事务上的合作也将得到进一步的增进，此外，中俄印三国外长会晤机制等也为中印就地区与全球事务展开沟通合作提供了平台。在未来中印新型关系的构建过程中，中印两国还可在构建和平发展的新型国际规范、推动国际关系民主化、改革全球治理体系、联合提供地区与全球公共品等方面携手并进，为两国发展创造更加和谐的地区与国际条件。

　　（作者单位：四川大学南亚所。《印度洋经济体研究》2020年第1期，中国社会科学网 李想/摘）