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“十四五”时期应大力支持北京高端制造业发展
2020年08月04日 09:46 来源:《发展研究》2020年06期 作者:周民良 字号
2020年08月04日 09:46
来源:《发展研究》2020年06期 作者:周民良

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  摘要

  中央在倡导京津冀协同发展同时,也提出北京制造业高端化发展重大命题。从国际看,高端制造业是国际创新城市竞争制高点;从理论上说,制造业发展关乎国家竞争力,建设制造强国势在必行;从北京来看,非首都功能疏解疏解明显,建设首都的任务箭在弦上。从北京的资源禀赋和建设京津冀先进制造业集群看,发展北京高制造业具有重要意义与价值。

  关键词

  高端化;先进制造业;创新驱动;先进制造业集群;京津冀协同发展

  基金项目

  北京市十四五规划前期课题项目、中国社会科学院京津冀协同发展智库项目。

 

  在党的十九大报告中,习近平总书记提出,“促进我国产业迈向全球价值链中高端,培育若干世界级先进制造业集群”[1]。京津冀、长三角、粤港澳大湾区作为先进制造业发展密集度高、制造业增加值在全国占比高的“双高”区域,理应在中国建设世界级先进制造业集群的整体战略中起引领带动作用。

  战争年代,全局战争建立在局部战争之上。在经济发展战略上,整体区域战略也需要重视一城一池的谋篇布局。在京津冀协同发展中,习近平高度重视发挥北京的作用,多次考察北京并提出许多重要观点。在北京制造业发展上,习近平明确提出了“高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化”的方向。这意味着,在京津冀世界级先进制造业集群建设上,北京制造业高端化发展是重要一环。从理论上、实践上推动北京高端制造业发展,深化对北京高端制造业发展规律的研究,提出北京高端制造业发展的针对性措施,对于推动京津冀协同发展、建设京津冀世界级先进制造业集群具有重要意义。

  一、高端制造业是全球创新城市竞争制高点

  在西方学术界与决策圈的学术话语中,与高端制造业相联系的概念是先进制造业(Advanced Manufacture)。亚洲国家中,日本学者喜欢使用高端制造业概念。近年来,我国各地区在政策管理中经常使用的概念是:保持中高速,迈向中高端。其涵意是,寓经济增长于结构优化之中,把围绕经济增长的资源配置与制造业转型升级和高端制造业的加快发展联系在一起。西方学术界认为,高端制造业包括三大类:高端制造产品、使用先进过程与先进技术的制造业、使用先进信息技术的制造业。

  第一,全球各国竞争围绕高端制造业展开。2008年国际金融危机爆发后,美国在汲取深刻教训基础上,高度重视高端制造业发展与政策制定。美国科技委员会、能源部、国防部、经济委员会等机构,制定了若干个推动高端制造业发展的政府性文件。在《先进制造美国领先战略》(2017)中明确提出,“制造业几乎在美国所有经济部门都扮演着极其重要角色”,“由创新驱动的先进制造业包括新的制造方法、新的制造产品,是美国经济的引擎和国家安全支柱”,并要求“联邦政府、州和地方政府必须一起努力支持先进制造”。顺便指出的是,美国政府之所以对华为进行精准打击,乃因华为占据技术领先位置,削弱了美国在先进制造领域的技术霸权。与美国一样,欧洲提出“重建欧洲制造(Remaking Europe)”口号,意图打造以高端制造业为基础的“新制造”作为欧洲引擎。以色列、巴西、阿根廷等发达和发展中国家,都制定了高端制造业发展规划。

  第二,全球高端制造业竞争不可避免围绕重点城市展开。数据显示,全球最大的50个城市人口之和只占全球人口的7%,却创造了全球40%经济活动;全球40个超级城市群只占全球人口的18%,却贡献了2/3全球经济产出和超过85%的创新活动[2]。各国在发展高端制造业的政策实践中,重视发挥大城市作用。美国国防部、能源部、商务部等推动建设以大城市为基础的先进制造业创新中心,澳大利亚建立多个“先进制造增长中心”,也以大城市为基础。

  第三,城市和地方政府重视开展高端制造业发展规划。在国际上,制造强国的竞争已经从城市层面展开。以往的工业化变化中,西方国家十分强调市场的力量,也就是由市场决定制造业的发展与去留。但是,现在许多西方国家的联邦政府,在政策实施和管理中,重视城市发展对国家层面高端制造业目标实现的支撑作用。与此同时,城市政府也加强与联邦政府之间的政策衔接,重视城市层面的规划引导,在城市管理层级把政府作用与市场作用结合起来。比如,英国利物浦、澳大利亚昆士兰、美国爱荷华和宾夕法尼亚等地,都制定了高端制造业发展规划。

作者简介

姓名:周民良 工作单位:

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