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记者 吕丽
2017年4月10日，辽宁自贸试验区大连片区正式揭牌。
如今3年过去，经过1097个不舍昼夜的奋斗，大连片区交出一份不俗的答卷——
率先全面完成《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》中涉及大连的119项改革试点任务，在全国第三批7个自贸试验区共21个片区中排名第一；累计复制推广改革试点经验291项，出台支持自贸试验区发展政策措施225项，总结梳理制度创新事项273项，经专家评估形成创新案例102项。
在这片59.96平方公里的热土上，用占大连市1/200的面积，集聚了全市1/9的企业和1/6的外资企业，实现了全市1/3的进出口总额。
逢山开路，遇水架桥，是排头兵一往无前的姿态；踏石留印，抓铁有痕，是先行者上下求索的路标。
3年来，大连片区始终牢记习近平总书记关于自贸试验区工作系列重要指示批示，以及在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，进一步提高政治站位，提升使命意识和大局意识，不负中央、辽宁赋予大连的职责使命，紧紧围绕制度创新核心，大胆试、大胆闯、自主改，以开放倒逼改革，深入“首创性”探索、持续提升试验层级。制度创新 “底色”不断丰厚高质量发展“成色”，改革“试验田”作用愈加凸显，为大连“两先区”建设，辽宁及东北全面振兴、全方位振兴注入强大动力。
谋求制度创新 释放红利增活力
三年来，一个个改革创新举措从大连片区不断“溢出”，可推广、可复制的改革开放“试验田”成果辐射辽沈大地、大江南北。
揭牌以来，大连片区在政府管理方式、金融制度和事中事后监管制度等方面开展了大量创新探索，总结273项制度创新事项，形成创新案例102项。其中，73项上报省政府，22项上报商务部。“‘保税混矿’监管创新”“进境粮食全流程监管新模式”分别被纳入国务院第四批、第五批改革试点经验在全国复制推广；“‘冰山模式’开创东北老工业基地国有企业混合所有制改革新路径”“集装箱码头股权整合新路径”两项国资国企改革案例被纳入商务部第三批最佳实践案例供全国参考借鉴。
2019年，大连片区仅全国首创的制度创新成果就达10余项。一系列有“成色”的创新成果持续提升试验层级并释放红利，国际化营商环境水平不断提升，市场活力集聚迸发。
优化营商环境，率先在全国实现商事主体登记确认制全覆盖，主体资格登记告别人工审批，企业注册登记实现“秒批”。推出“危化品经营许可信用承诺制”等一批“放管服”改革举措，国际化营商环境水平不断提升。
贸易便利化自由化成效显著。上线辽宁国际贸易“单一窗口”升级版，增加跨境班列申报等9项辽宁特有功能，业务办理综合覆盖率接近100%。在全国首创进出口商品智慧申报导航服务、出口货物检验检疫“云签发”平台等创新举措，大幅降低企业运营成本。2019年，大连片区口岸进出口通关时间比2017年分别压缩77.9%和79.7%。
三年来，大连片区发展活力显著增强。累计新增注册企业23474家，注册资本3228亿元。新增注册资本超亿元企业415家，注册资本1863亿元。仅以保税区为例，注册企业数量是获批前的3.4倍，外资企业增长速度是获批前的2倍。
贡献“大连路径” 做引领东北振兴重要增长极
大连片区率先出台全国自贸试验区首个国资国企改革方案，在稳步推进国资国企改革等领域探索创新，为全面深化改革提供大连经验并形成一批典型的“大连样本”。
大连港集装箱码头股权整合，有效解决了集装箱码头单体规模有限、服务标准差异、码头运营成本较高的问题，进一步提升了港口核心竞争力。冰山集团开创“1+2”冰山改革模式，在逆势中实现质效双升，走出了一条独具特色的东北国有企业改革之路。中国通用技术集团战略重组大连机床，为机床行业创新发展注入新动能，央地合作为振兴东北老工业基地闯出新路。
产业集群和企业集聚，基本构建开放型现代产业体系，近年来，逐步培育形成了港航物流产业集群、先进装备制造产业集群、电子信息产业集群、生物医药产业集群、石化产业集群以及汽车整车及零部件产业集群。其中，大窑湾口岸冷储规模达到40.5万吨，连续多年位居全国第一，大连东北亚国际航运中心地位和作用不断加强。
大连片区高效创新金融服务，支持实体经济发展，一方面促进金融机构加速集聚，一方面瞄准产业发展堵点难点问题，推出定制化金融创新举措。在全国首创“自贸金融在线服务平台”，将原来至少7日完成的业务压缩到10分钟办结。推出“退税贷”“东北亚联动跨境融资”等“多途助贷”组合拳，有效解决中小企业融资难、融资慢、融资贵问题。推出“首农供应链金融贷款新模式”，实施好“服务民营小微企业提升工程”。实现铁矿石期货保税交割及交易国际化，铁矿石定价中心建设取得积极进展。大连中石油保税库获批国内原油期货指定交割库，完成全国首船原油保税期货交割。
加强招商引资和项目推动，加快发展总部经济和平台经济，对接重点企业、推动重大项目，加快推进产业结构调整。积极推动松下电池二期、万纬产业园等项目竣工；东芝机车动力电池、唯品会大连运营中心、毅都冷链水果交易中心等项目开工建设；松下电池三期、玛弗罗新工厂、德邦辽宁总部智慧产业园等项目完成签约。中化道达尔、中化石油、中外运等央企纷纷布局大连片区，欧姆龙总部、爱丽思中国总部规模不断扩大，有效带动区域经济效益提升，引领辽宁及东北全面振兴、全方位振兴。
聚焦国家战略 面向东北亚对外开放取得重要突破
大连片区始终牢记面向东北亚区域开放合作，深度融入“一带一路”建设的国家使命，充分利用重要地域优势，在更高层次、更宽领域，以更大力度引领对外开放。
以深化对日对韩经贸合作为主线，加快推进东北亚区域开放合作。以首农大连跨境生鲜产业园、日本食品交易中心开业为契机，加强与日本政府机构、行业商会的经贸交流，鼓励日本中小企业产品以大连片区为窗口进入国内市场，带动展示交易、供应链服务与金融等配套商务服务业发展，为打造“日本产品进入国内市场第一站”打下良好基础，同时国家进口贸易集聚区申报工作也积极展开。
加强交流往来，促进主要口岸互联互通。建立面向中日韩青年的国际双创平台，与韩国釜山金融研究院合作建立“跨境众筹通”示范区项目；与韩国光阳经济自由区签署战略合作协议。与大连海关、辽宁港口集团合作，共同开展“中日韩自贸区”框架下的跨境贸易便利化研究及措施的先行先试。
对标国内外先进地区，探索建设大连特色自由贸易港。以国际公认先进自由港的管理体制、运营模式、监管理念制定了《探索建设大连自由贸易港先期行动计划（2020-2021）》，明确责任单位和完成时限，为大连创建中国特色自由贸易港夯实基础。
三年来，大连片区面向东北亚对外开放取得重要突破。伴随着中日（大连）经济合作园区、松下电池等一批项目开工建设，中日智能制造产业、战略性新兴产业、现代服务业在大连片区加速集聚。
国际物流大通道跨越海陆空，贯通亚非欧。开通国内首条直达斯洛伐克中欧班列，“俄罗斯新西伯利亚—大连”回程班列常态化运行，海铁联运集装箱量持续位居全国前列。
跨境电商产业不断壮大，保税备货功能日臻完善。2019年，保税备货进口单量同比增长超过4倍。中石化易捷跨境体验店和线上交易平台投入使用，首农跨境生鲜产业园、日本食品交易中心、大连香蕉交易中心开业。拼多多等电商知名平台入驻园区，首农供应链等本地平台加速发展。截至目前，跨境电商邮政小包出口已突破300万单。
揭牌运营3年，是节点更是再扬云帆的新起点。未来，大连片区不惧路艰，奋楫争先。
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辽宁自贸试验区大连片区 揭牌三周年大事记
时间为证，辽宁自贸试验区大连片区揭牌三年来昂扬奋进的历程脉络清晰：一步一个脚印，一年一个台阶，只争朝夕的脚步永不停歇……
2017年
●中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区于4月10日正式揭牌。
●大连港开辟第一条大连—美国西海岸直达远洋集装箱干线，东北腹地出口的货物直达美国西海岸。
●在全省首创“单一窗口”，实现“一个窗口、一套材料、一次申请、一并办结”。
●大连海关完成首票平行进口车通关监管，平行进口汽车保税存放政策在大连片区正式落地。
●大连港开通国内首条直达斯洛伐克中欧班列，打通我国第二条进入欧洲中欧班列通道。
●大连港集装箱码头股权完成整合，开国内港口先河。
●全国首创“保税混矿”监管方式，大连港矿石码头混矿业务量国内首破千万吨大关。
●我省首个自贸区审判庭在大连片区揭牌。
●建立全国首个国税出口退税综合服务平台。
●中国银行总行设立全国唯一船舶融资中心，提升大连片区航运金融中心功能。
2018年
●大连片区出台首个外汇管理实施细则。
●在全国首推“委托律师事务所规范管理企业集中登记”模式。
●大连片区国际双创园暨东北亚青年培训基地正式启动。
●“‘保税混矿’监管创新”成为辽宁自贸试验区第一个入选第四批改革试点经验，面向全国推广。
●大连港参与投资的吉布提国际自贸区开园，系辽宁自贸试验区企业首次参与开发国际自贸区。
●“仓储货物按状态分类监管”在大连片区落地。
●新一代海关税费电子支付系统大连关区上线，东北地区首票支付在大连片区完成。
●大连片区首家全程电子化登记注册的外资企业诞生。
●国内首家专业航运保险公司入驻大连片区。
●第一个保税备货仓开仓，大连片区跨境电商综合服务基地和保税备货进口集货中心投入运营。
●大连首个通过“告知承诺制”获得环保审批项目在大连片区诞生。
●辽宁自贸试验区首笔跨境双向人民币资金池业务在大连片区成功落地。
2019年
●大连片区出台全国自贸试验区首个国资国企改革实施方案。
●正式启动“保税混油、离岸直供”业务，对加快大连东北亚国际航运中心、国际物流中心建设具有重要意义。
●大连保税区推出“证照分离2.0版”，率先在东北地区全面实现证照同步。
●全国首家“政银一体化”平台在大连保税区开通运行，“放管服”改革向深层次推进。
●大连口岸平行进口汽车进入大窑湾保税港区保税仓储总量突破万辆大关。
●在全国率先推出危险化学品经营许可信用承诺制，即来即办，现场发证。
●大连片区推出“多途助贷”组合拳，金融创新大幕全面拉开。
●在全国首推企业登记“五位一体”确认制，清单外立等可取、清单内主题式办理，商事制度改革再升级。
●在全国率先推出“以审代查”“非侵入式稽查（无感稽查）”海关稽查创新举措，全面进入以企业信用管理为基础的“互联网+稽查”时代。
●在东北率先启用智能自助工作台开展企业服务事项，行政服务实现“智慧通办”、24小时不打烊。
●大连片区外汇改革实施细则多项业务成功落地，在东北形成跨境资金使用的示范效应。
●面向全国推出鼓励自贸创新十条措施，最高奖励1000万元。
●建设全国首个国际海员服务基地，东北亚重要国际航运中心核心功能区建设加速。
●在全国率先推出“教师全员聘任+决策联席会+新型家委会”教育管理模式，实施基础教育公办学校体制改革创新。
●在全国率先推出平行进口汽车转口保税增值服务业务，促进平行进口汽车产业升级。
●在全国率先推出主体资格行政确认规范标准，系深化“放管服”改革重要实践。
●大连片区119项改革任务全部完成，在全国第三批自贸试验区共21个片区中第一个完成试验任务。
●在全国率先推出口岸危险货物“谎报匿报四步稽查法”和取消“包装两证”核销创新举措，保障口岸安全生产、降低制度性交易成本。
●在全国率先推出“集出分供”“两仓调剂使用”两项保税船供油监管新模式，进一步优化大连口岸营商环境。
●在全国率先推出《食品经营类主题式服务规范》标准，以标准引领商事登记主体资格与经营资格分离改革进入快车道。
●全国首创“以企业为单元+全程信任式监管”制度，优化加工贸易监管服务，有效激发市场主体活力，推动加工贸易转型升级。
2020年1.1—4.9
●东北首批马来西亚毛燕进口暨指定加工监管平台在大连片区启动，积极培育创新型业务，深化贸易便利化改革。
●建东北首个香蕉交易中心，拉开建设东北亚冷链产品交易中心大幕。
●在全国率先推出乙类非处方药品经营新模式，制度创新向民生领域延伸。
●大连保税区“企业全生命周期一窗受理标准化试点”项目获批国家标准化试点。
●疫情防控和改革创新两手抓两不误，开展集中行政审批改革。“放管服”改革从单点突破推进到全面发力阶段，有力带动营商环境整体提升。
●在全国率先推出“出口货物检验检疫证书云签发平台”，全面助推外贸型企业复工复产。
●率先在东北地区建立跨境商品追溯体系，每件跨境商品都有ID“身份证”。
●世界首款燃料电池重型轿车运输车在大连片区完成实地场景路试。
●在全国率先实现行政确认制全覆盖，企业注册登记实现“秒批”。
●出台“大连自贸片区创新类研究性课题招标工作暂行办法”，将科研创新全过程纳入招标环节。
记者 吕 丽 整理
