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新时代党内法规研究的三重使命
2019年01月16日 09:11 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:章志远 字号
关键词:党内法规;党规;依法治国;法规制度;中国特色社会主义;从严治党;形成;制度体系;国法;运行

内容摘要:党的十八大以来,伴随着党的建设制度改革的深入推进和全面从严治党重大决策部署的落实,党内法规制度建设开始步入快车道。尤其是党的十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系之后,党内法规获得了前所未有的重视。党内法规科学的法理阐释历史地看,在长期的革命、建设和改革过程中,党内法规都受到了不同程度的重视。面对思想理论上可能存在的迷茫和困惑,应当立足历史、现实和未来的不同语境,通过党内法规外部和内部视角的观察,运用法治和党建的各种理论资源论证党内法规存在的正当性,扫清影响党内法规研究深入开展的认识障碍。党内法规理想的制度构造相对于理论研究的滞后而言,党内法规的实践已经取得了快速发展。

关键词:党内法规;党规;依法治国;法规制度;中国特色社会主义;从严治党;形成;制度体系;国法;运行

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  党的十八大以来,伴随着党的建设制度改革的深入推进和全面从严治党重大决策部署的落实,党内法规制度建设开始步入快车道。尤其是党的十八届四中全会将“形成完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系之后,党内法规获得了前所未有的重视。党的十九大报告将“依法治国和依规治党有机统一”列为全面依法治国的重要目标,标志着党规与国法并进同行的法治新时代的开启。

  党内法规科学的法理阐释

  历史地看,在长期的革命、建设和改革过程中,党内法规都受到了不同程度的重视。近年来,党内法规之所以能够迅速成为党内外关注的中心,直接缘于党中央一系列治国理政新理念新思想新战略的提出,特别是全面依法治国和全面从严治党的生动实践为党内法规提供了空前的发展机遇。因此,新时代党内法规研究的首要使命就在于讲好“中国故事”,从不同层面科学阐释党内法规的基本法理,自觉增强“四个自信”。

  具体来说,党内法规科学的法理阐释至少包括五项任务:一是党内法规的语义分析。通过对“党”“内”“法”“规”四字深度的语义分析,精准界定党内法规的内涵,使其与党的主张、党的政策、党的纪律、党内规矩、党内规范性文件等邻近概念相互区分,助力党内法规成为新的独立的法学基本范畴。二是党内法规的正当性论证。党内法规是我们党长期执政形成的制度成果,是中国特色社会主义法治体系的有机组成部分。党内法规的出现,在事实上改变了长期以来国家法律一元主义的格局,逐渐形成了党规国法二元并存的法治新格局。面对思想理论上可能存在的迷茫和困惑,应当立足历史、现实和未来的不同语境,通过党内法规外部和内部视角的观察,运用法治和党建的各种理论资源论证党内法规存在的正当性,扫清影响党内法规研究深入开展的认识障碍。三是党内法规的基本范畴。理论体系和话语体系的建构离不开基本范畴的确立和系统化。党内法规理论体系的形成,需要在提炼若干基本范畴的基础上完成。无论是援引法学基本范畴的分析模式,还是阐释经典政论文献中的特定术语,都应当以揭示党内法规自身的特征为前提。四是党内法规的法理属性。党内法规的兴起,固然与“党要管党”“从严治党”制度保障的政治需要有关,“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”已经载入宪法,党内法规同样成为党总揽全局、协调各方的重要遵循。可见,党内法规具有政治属性和法律属性的双重特征,个中所蕴含的法理应当获得充分阐释。五是党内法规与国家法律的关系定位。在党规与国法并进同行的法治新时代,必须正确处理二者之间的关系定位。“依法治国和依规治党有机统一”的实现,有赖于“党内法规同国家法律的衔接和协调”。

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姓名:章志远 工作单位:

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