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巡视巡察联动 强化执纪效能
2020年06月02日 09:22 来源:《求是》 作者:夏红民 字号

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  巡视巡察是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排。建立巡视巡察上下联动的监督网,是推动政治监督深化发展的重要抓手,是党的领导政治优势和制度优势的具体体现。习近平总书记和党中央对强化巡视巡察、建立上下联动的监督网络高度重视,作出一系列重要论述和战略部署,为开展好巡视巡察工作和提高执纪效能指明了方向、提供了遵循。

  巡视巡察工作贯彻落实好习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,最重要的是坚守政治定位,聚焦“两个维护”根本任务,确保党中央重大决策部署和国家发展战略落地见效。巡视巡察本质上是政治监督、组织监督、纪律监督,必须牢牢把握政治定位,坚持以党章党规党纪为尺子,紧盯各级党组织的政治立场、政治忠诚、政治责任、政治生态,督促各级党组织和党员干部切实把“两个维护”体现在行动上,落实到工作中。要结合实际,重点聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织软弱涣散和组织力欠缺问题,尤其关注在执行脱贫攻坚、防范风险、污染防治以及惠农利民、扫黑除恶政策中打折扣、搞变通、弄虚作假、阳奉阴违,在落实脱贫攻坚、强农惠民政策中虚报冒领、雁过拔毛、优亲厚友、截留私分、贪污挪用以及充当黑恶势力“保护伞”、村霸等问题,以抓具体抓实在诠释政治性,确保“上下联动”既有统一的监督定位,又根据不同地区、不同层级、不同阶段突出不同的监督重点,构筑起巡视巡察立体监督网络。

  巡视巡察上下联动,目的是延伸监督触角、提升监督实效。只有省、市(州)、县(市、区)三级党委都压实巡视巡察的主体责任,自觉向党中央对标看齐,重视到位、履责到位、行动到位,才能做到以上带下、以下促上,“一杆到底”、“一盘活棋”。从省级党委开始,各级党委都要全面履行主体责任,层层锁紧责任链条,确保贯通协同、一贯到底。要加强统筹领导,坚持巡视巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进,形成在中央统一领导下,省、市(州)、县(市、区)分级负责、层层落实的良好局面。根据党中央的统一部署,贵州省委正在着力构建“省委统一调度、市县分级负责、三级协调联动”的工作格局。目前,十二届省委已开展7轮巡视,从第2轮起就明确省委巡视组组长为巡视巡察上下联动第一责任人,负责牵头制定联动方案,协调督促市(州)、县(市、区)党委巡察工作领导小组和巡察办同向同行。同时,制定出台了《关于深化政治巡视巡察、构建上下联动一体推进监督格局的意见(试行)》,建立了巡视巡察工作规划和年度计划报备、下级巡察机构定期向上级巡视巡察机构报告工作、党委书记在书记专题会议听取巡察情况汇报时的点评讲话及时向上级巡视巡察机构报备、上级巡视巡察办主任与下级巡察办主任谈话等系列制度,强化自上而下的指导督责,推动织密巡视带动巡察、巡察充实巡视的监督网络。

  发现问题是巡视巡察的生命线。习近平总书记指出,要创新方式方法,使专项巡视更专、更活、更准,冲着具体事、具体人、具体问题而去。要强化常规巡视巡察与专项巡视巡察相互配合,综合运用机动式、点穴式、回访式、“一托N”多种方式,探索提级巡察、交叉巡察等方法,拓宽发现问题的途径和精准度,做到精准扫描、深层透视,破解基层熟人社会监督难题。要加强巡视巡察机构与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、信访等机关(部门)的沟通联系,实现巡视巡察监督与党内其他监督协同协作、互联共通。在巡视之前,根据巡视对象特点和工作实际,由巡视办商纪委监委机关、组织部门以及其他相关职能部门,收集整理涉及被巡视对象的相关问题线索并向巡视组通报情况,以便巡视组能够更好地找准工作薄弱点、风险点,提高政治巡视针对性和实效性。要探索建立省、市(州)、县(市、区)三级联网的巡视巡察大数据平台,做到信息共通、数据共联、成果共享。

  推动巡视巡察工作高质量开展,必须把狠抓整改、用好成果摆在突出位置,在件件有着落上集中发力。习近平总书记强调,巡视发现问题的目的是解决问题,做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。巡视巡察联动一定要强化成果运用,确保同责共担、全面整改。联动期间,巡视组可将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索,移交纪律检查机关等部门处理;对违反中央八项规定精神及“四风”问题,群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题,向被巡视党组织提出处理建议,督促边巡边查边改。联动结束后,上级巡视办可以对下级巡察报备的普遍性、倾向性问题提级运用,扩大巡察成果的效用。要完善问题线索反馈移交工作机制,可以采取“一对一反馈+集中反馈”的形式,推动被巡党组织和未被巡党组织举一反三、即知即改、全面整改。要建立督查督办制度,健全整改落实、监督、提质的闭环责任链条,将巡视巡察整改情况作为纪检监察机关和组织部门的日常监督重点,与各级党政领导班子全面从严治党责任制考核工作有机结合起来,充分利用调研督导、巡视巡察“回头看”、专项检查等方式,跟踪督促、一抓到底。

  做好巡视巡察工作,关键在人;抓好上下联动,队伍是基础。习近平总书记对纪检监察干部队伍寄予殷切期望,要求大家继承对党绝对忠诚的光荣传统,做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,不断加强巡视巡察机关政治建设,引导巡视巡察干部坚定政治方向,站稳政治立场,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。要深入开展纪检监察干部全员培训,着力建好巡视巡察“组长库、专职队伍库、人才库”三支队伍,采取省委巡视组与市、县两级党委巡察组统一编组等方式,整合巡视巡察力量。要建立“巡察后评估”制度,严肃查处以巡谋私、跑风漏气等违规违纪行为,下更大气力把队伍建强、让干部过硬,锻造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的巡视巡察铁军。

  (作者:中共贵州省委常委、省委巡视工作领导小组组长)

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