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用扶贫成效兑现庄严承诺 ——中央党校(国家行政学院)定点扶贫工作综述
2020年12月18日 11:58 来源:学习时报 作者:戴菁 海丽华 字号
2020年12月18日 11:58
来源:学习时报 作者:戴菁 海丽华
关键词:扶贫;脱贫攻坚;教育扶贫;产业扶贫

内容摘要:

关键词:扶贫;脱贫攻坚;教育扶贫;产业扶贫

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  12月3日,中共中央政治局常务委员会召开会议,听取脱贫攻坚总结评估汇报。在这次会议上,习近平总书记庄严指出,我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。这是中国历史上、人类历史上彪炳史册的辉煌壮举,我们党团结带领人民,组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战,创造了人类反贫困历史上的伟大奇迹,在中华民族的发展史上树立起不朽的时代丰碑。

  党的十八大以来,中央和国家机关各部门(单位)始终把扶贫工作摆在重要位置,为脱贫攻坚作出了重要贡献。日前,中央和国家机关工委召开了中央和国家机关脱贫攻坚先进集体、优秀个人表彰会,对在中央和国家机关定点扶贫工作中表现突出的20个先进集体和50名优秀个人进行了表彰,中央党校(国家行政学院)扶贫办赫然在列,荣获脱贫攻坚先进集体奖。

  举全校(院)之力,以最大决心投身脱贫攻坚

  中央党校(国家行政学院)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚重大决策部署,在校(院)委会的坚强领导下,始终坚持问题导向、授之以渔、集中精锐、鼎力而为的原则,最大限度发挥自身优势,举全校(院)之力,以最大决心、最大力度为河北武邑、江西安远、云南大关和墨江持续办实事、办好事,取得脱贫攻坚显著成效。定点帮扶的四个贫困县全部实现提前脱贫摘帽,脱贫人口总数超过28万人。

  5年间,校(院)累计投入帮扶资金3345.18万元,引进帮扶资金2676.70万元,培训基层干部1.09万人次,培训技术人员1780人次,购买和帮助销售扶贫县特色农产品9971.52万元,协调国家开发银行、中国农业银行扶贫贷款33.57亿元,协调国家开发银行助学贷款2.09亿元,支持定点扶贫县易地扶贫搬迁、农村基础设施建设、产业发展、教育扶贫等领域重点项目建设,派出24名优秀干部挂任县级领导和建档立卡贫困村第一书记,蹲点帮扶和协助开展基层党组织建设,有力地支持了定点扶贫县经济发展和社会进步。

  坚定不移扛起政治责任,视责任书为“军令状”。校(院)委会以强烈的责任感使命感紧迫感,把中央交办的定点扶贫任务作为重大政治责任扛在肩上,视责任书为“军令状”。坚持校(院)委会统一领导,扶贫工作领导小组部署推动,各直属单位分工落实的定点扶贫机制。将定点扶贫工作纳入重要议事日程,全面落实年度《定点扶贫责任书》安排,主要负责同志认真履行第一责任人责任,亲自过问、亲自调研、亲自协调、高位推动,明确任务目标,专题研究制定帮扶政策和举措,统筹推进、跟踪问效,树立了大抓扶贫工作的鲜明导向。

  校(院)委会成员坚持每年深入四县调研定点扶贫工作,做到责任在哪里、调研指导就覆盖到哪里。今年,在疫情防控常态化条件下,11月7日至8日,分管日常工作的副校(院)长何毅亭利用双休日亲赴云南省普洱市墨江县调研,慰问脱贫户和老党员代表,实地考察易地扶贫搬迁集中安置点情况。副校(院)长甄占民、李季、李毅、谢春涛分别赴江西省安远县、云南省大关县、河北省武邑县开展调研。校(院)委会成员到扶贫县调研指导,对于深化落实中央关于打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要部署,起到了重要的推动作用,通过现场座谈、实地走访、政策报告等形式,为各县打赢脱贫攻坚战加强指导,提供支持,解决问题,提振士气。

  尽锐出战,选派优秀干部投身脱贫攻坚一线。扶贫干部奋战在脱贫攻坚第一线,对于打赢脱贫攻坚这场硬仗具有重要的推动作用。校(院)委会高度重视挂职扶贫干部和驻贫困村第一书记选派工作。在全校(院)范围内,坚持优中选优,配齐配强挂职扶贫干部。所有挂职干部坚持身在一线、心系百姓,融入当地深入调查研究,精选项目落实资金,开展精准帮扶,发挥了有力的指导、督促和推动作用。挂任县级领导的干部,均根据县委县政府安排,协助分管扶贫工作。这些同志深入脱贫攻坚一线,在加强党建、宣传政策、组织群众、信息咨询、引进项目、协调落实、督查指导等方面发挥了很好的桥梁和纽带作用。担任建档立卡贫困村驻村第一书记的干部,坚持与贫困村群众打成一片,注重发挥自身优势,帮助所驻村加强基层党组织建设,协调村两委认真做好换届选举和日常党建工作。

  协调各方,创建定点扶贫工作联席会议机制。为更好统筹协调校(院)定点扶贫工作,调动各方力量“动起来”。校(院)2016年起建立定点扶贫工作联席会议制度。由校(院)扶贫办牵头组织,校(院)有关领导、校(院)扶贫工作领导小组成员单位和四个定点扶贫县参加,每年轮流在校(院)或四个定点扶贫县,至少召开两次定点扶贫工作联席会议,通过邀请专家解读政策、各县总结交流工作、现场解决扶贫难题,有效推进了扶贫工作的精准落实。国务院扶贫办副主任欧青平曾应邀出席校(院)定点扶贫工作联席会,他指出,“联席会议抓扶贫,形式独特,效果很好”。

  今年5月12日,受新冠肺炎疫情影响,扶贫办会同四个县采用视频会议形式召开定点扶贫工作联席会,何毅亭出席并讲话,极大地鼓舞了扶贫县党员干部“战贫”和“战疫”的热情。何毅亭强调,要努力克服新冠肺炎疫情影响,不断巩固和扩大定点扶贫成果。要积极帮助扶贫县推进复工复产复学,实现扶贫与防疫两手抓两手硬两手都要赢。对于四个定点扶贫县在扶贫工作会议上提出的具体帮扶需求,何毅亭指示,“一定要诚心诚意地尽力而为,尽最大努力、最大力量给予支持和帮助”。同时,要求校(院)扶贫工作领导小组和各单位结合扶贫县实际需求,以落实扶贫实事任务清单为抓手,把提出问题与解决问题结合起来,确保定点扶贫工作见真效、出实效。

  狠抓落实,把扶贫工作落实落地落细。在扶贫工作中,校(院)强调实干,注重落实。结合校(院)优势和扶贫县实际,每年研究制定《校(院)年度定点扶贫工作要点》和《校(院)各直属单位为扶贫县办实事清单》,召开校(院)和定点扶贫县扶贫工作联席会,通过长计划短安排积极推进各项扶贫政策措施落实。2020年是一个特殊的年份,决胜之年遭遇新冠肺炎疫情影响,脱贫攻坚工作不仅要与贫困决战,还要与疫情决战,面临的困难挑战更多。对此,校(院)委高度重视,何毅亭认真履行第一责任人责任,亲自审定年度定点扶贫工作要点和责任书,并特别要求:“必须拿出最大决心、最实举措、最高标准助力定点扶贫县脱贫攻坚”。甄占民带领扶贫工作领导小组,在充分调研的基础上,研究制定年度定点扶贫工作要点,部署校(院)定点扶贫36项任务,确定79项为扶贫县办实事清单。在狠抓工作落实的工作机制下,各单位都用心用力,积极投入扶贫工作,比如学习时报社每期向四个定点扶贫县各赠送100份学习时报,大力宣传报道四县抗击疫情和脱贫攻坚相关情况,刊发校(院)定点扶贫工作综述,刊发农特产品展销活动专题报道,并通过网站、微信公众号等加以推广,还免费提供版面对定点扶贫县农特产品和招商引资情况进行宣介等。

  同时,全面强化督促指导,形成抓落实的倒逼机制。校(院)扶贫办积极督促各有关地区和单位落实工作责任和政策措施,围绕政策落实、工作落实和作风建设组织专项督查,做到边调查、边指导、边督查、边研究,对校(院)投入资金、物资落实情况、项目建设和效益开展了追踪问效,在精准识别、精准帮扶、精准退出、资金管理使用等方面下功夫见成效。建立《扶贫工作专报》制度,及时通报扶贫工作计划、进度以及落实情况,有力推动了各项工作更好落实。

  发挥校(院)优势,用最实举措提高扶贫效益

  校(院)坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持发挥自身优势与立足定点扶贫县实际相结合,健全工作机制,一体推进教育扶贫、产业扶贫、消费扶贫、牵线扶贫和宣传扶贫,连年高质量超预期完成定点扶贫工作责任目标。

  依托校(院)教育培训优势,开展“志智双扶”。“扶贫先扶志,扶贫必扶智”。校(院)坚持对贫困县的干部群众开展教育培训,持续激发脱贫内生动力。今年9月和10月,邀请国务院扶贫办党组书记、主任刘永富两次为全校学员作脱贫攻坚专题报告。除了在中央党校(国家行政学院)、福建泉州和广西都安举办多期培训班,培训扶贫县党政干部、村党支部书记、农业技术人员和创业致富带头人,还在四个定点扶贫县设立精准扶贫实验室和教学科研基地,不定期举办专题培训。为凝聚党校系统的智慧力量,举办“国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区县党校校长研修班”。今年9月,在大关县举办了中央党校(国家行政学院)第六届精准扶贫论坛。5年间,校(院)组织送教下乡、送教下村活动37次,为四个定点扶贫县举办定点扶贫县领导干部培训班和各类技术人才培训班近30期,培训基层干部1.09万人次,培训技术人员1780人次,把志智双扶与巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴衔接高效融合,引向深入。

  立足各县实际和资源禀赋,做实产业扶贫。习近平总书记强调,发展产业是实现脱贫的根本之策。校(院)始终注重结合各县经济社会发展现状,帮助规划扶贫产业,激活“造血”功能。近两年来,帮助武邑县制定《乡村振兴发展规划》,在贾寺院村推进“农耕文化小镇”建设;利用“互联网+扶贫”,推进武邑县与京东集团深化“京东跑步鸡”项目合作;指导安远县继续发挥电商扶贫优势;协调人民网人民优选平台与大关县深化合作;指导墨江县用好腾讯“为村项目”,在全县打造网上交流宣介平台。与中国农业银行北京分行深度合作,探索建立校(院)直采企业融资通道,直接扶持定点扶贫县小微企业和合作社小额信用贷款,带动扶贫产业提质增效。

  拓展和巩固扶贫县产品销售渠道,开展消费扶贫。打造“以消费促产业发展,以产业确定扶贫项目”的完整链条,把重点帮扶的产业纳入消费扶贫的重点,实现扶贫项目、帮扶产业、消费扶贫的有机衔接。自2016年起在中央党校社区每年为定点扶贫县举办农特产品展销会,促进消费扶贫。今年9月,校(院)组织历年来规模最大的第四届定点扶贫县农特产品展销会,四个定点扶贫县30余家企业、合作社参展,展销产品达到110余种,现场销售额超过110余万元,产品销售额超过以往每一届。在展销会上,校(院)挂职扶贫干部参加直播带货活动,宣传推介当地农特产品,使得销售模式新颖生动,富有吸引力。同时推动各定点扶贫县分别与中国农业银行签订消费扶贫战略合作备忘录,开创校(院)消费扶贫工作新模式。通过扶贫832平台、人民优选、农行扶贫商城等电商平台,开展消费扶贫,3年来帮助定点扶贫县在线销售9129万元农产品。通过做大消费扶贫,进一步扩大了扶贫县特色产品的知名度和销量,实现了贫困群众增收致富。

  进一步扩大扶贫县脱贫攻坚影响力,加强宣传扶贫。充分发挥校(院)新闻媒体作用,学习时报刊载了四个定点扶贫县风土人情,并宣传定点扶贫县统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作纪实等;联系中央电视台《社会与法》频道、科教频道分别为武邑县、大关县拍摄《探索电子商务扶贫机制》《中国影像方志大关篇》专题片;联系《经济日报》、《中国扶贫》杂志社宣传报道脱贫攻坚和奔小康成果。今年10月16日,校(院)与联合国经济和社会事务部联合举办“首届发展中国家国家治理高端智库论坛”,主题是“反贫困的中国经验——加强公共机构在消除贫困和实现可持续发展方面的作用”,将校(院)有关案例通过联合国宣传平台进行展示,与全球共享,宣介中国减贫成效。校(院)帮扶大关县脱贫攻坚案例《云南省大关县精准扶贫政策实施案例》,成功入选联合国扶贫减贫案例;帮扶墨江县脱贫攻坚案例《中央党校“用真情”“集众智”全力帮扶墨江县》,入选《中国扶贫》杂志社和人民网主办的第三届中国优秀扶贫案例报告会。

  不断创新扶贫方式,用最高标准助力脱贫攻坚

  校(院)持续推进扶贫工作方式创新,适应贫困县发展实际,在党建扶贫、教育扶贫、产业扶贫、牵线扶贫等方面不断探索新方式,收到显著成效。

  不断创新党建扶贫模式,进一步加强对发展的引领力。校(院)始终重视抓强党建引领,努力做实做强基层党组织建设,坚持以基层党建促扶贫。校(院)党的建设教研部在安远县委党校挂牌“党建科研基地”,机关服务中心、离退休干部局、国际和港澳培训中心、应急管理培训中心等部门与结对帮扶村开展“一对一”党支部共建,细化明确共建事项清单,强化党建扶贫任务推进。校(院)在有限资金中拨出专款支持武邑县委党校、安远县委党校和大关县委党校建设和发展。向武邑县、大关县、墨江县拨付党建扶贫专项经费支持贫困村基层党建,帮助建设村党员群众活动室和图书室。在武邑县贾寺院村创新开展“1+1+1”支部联建工作(即班子队伍一起抓、思想观念一起带、脱贫攻坚一起干);在大关县甘顶村定期组织“户户清动态研判会”;在墨江县坝利村举办“新时代党员群众讲习所”,促进组织建设和扶贫工作融合共进。这些工作不仅提高了扶志扶智的功效,更起到了凝聚民心、引领发展的作用。

  不断探索“志智双扶”教育扶贫方式,变自身优势为扶贫效益。围绕“给扶贫干部充电、给脱贫攻坚鼓劲、给发展致富赋能”的目标,不断创新教育扶贫模式。2019年,在山东寿光举办的脱贫致富培训班,传授种子研发、蔬菜种植、现代经营销售的真经实招,同时实现对优质企业的招商引资;协调中科院心理学专家到大关县进行专题辅导,有效减释一线扶贫干部的心理压力;为扶贫县所在的赣州市、昭通市、普洱市举办中小学校长培训示范班,为三市提升中小学师资水平发挥了重要作用。充分发挥校(院)优势,从马克思主义学院、经济学教研部、科学社会主义教研部、社会和生态文明教研部、党的建设教研部等相关教研单位选派20名专家教授,由四个定点扶贫县联合下发聘任书,组建扶贫政策咨询和讲课团队,随时为定点扶贫县提供政策咨询和送教下乡服务,受到了当地干部群众的普遍欢迎。经过多年努力,智力扶贫已经成为校(院)定点扶贫工作的一大亮点,极大地提升了扶贫县党员干部和农村“双带头”队伍的能力与素质。在今年疫情期间,校(院)扶贫办和各直属单位创新思路,采取多种方式落实帮扶措施:信息技术部为定点扶贫县开通“网上党校”账号,使当地广大党政干部随时能学习到中央党校(国家行政学院)名师大家的讲座;信息技术部、国际和港澳培训中心通过网上党校在线学习平台为武邑县举办了网络培训班,破解了受疫情影响导致无法集中培训的难题;出版集团音像出版社的中国公务员培训网4603门网络培训课程向四个定点扶贫县开放,并向每个县捐赠100个学习账号。

  不断做优产业扶贫,推动扶贫县经济发展。累计投入360万元为大关县修建一条4.38公里的集体产业路,解决了1.46万亩筇竹采摘难问题,带动周边3个村1569户6282人产业发展。在武邑县贾寺院村持续投入资金120万元,建成智能蔬菜大棚“暖心棚”,示范带动邻村乃至全县探索现代化蔬菜种植新路。投入37.6万元帮助武邑县清凉店村建成“同心”扬水站,解决了村民农田灌溉难的问题。在安远县咀下村,以三百山旅游开发提升为契机,投入扶贫资金,引入先进规划,协同推进集体经济旅游民宿、油菜特色种植等产业发展。在墨江县,投入100万元,通过“企业+农户”的方式,建设全县第一家清洁用电生产茶厂,带动137户贫困户稳定脱贫。这些工作紧贴四县实际,因地制宜培育和发展特色优质高效产业,探索出了一条产业扶贫新路径。

  不断丰富牵线扶贫形式,帮助解决扶贫县重大民生问题。充分发挥和有效利用好牵线扶贫,是校(院)定点扶贫工作近年来的又一重要特色。校(院)针对定点扶贫县提出的和在实地调研中发现的问题和难题,牵线协调相关单位和部门为扶贫县办实事办好事。其中,联系国家开发银行为大关县解决昆水高速公路吉利立交及连接线建设资金1.35亿元,为墨江县争取碧溪至双龙段高速公路立项并予补助和500亩土地增减挂钩结余指标流转事项,为四个定点扶贫县协调国家开发银行生源地助学贷款2.09亿元,协调国家开发银行产业扶贫贷款33.75亿元,支持定点扶贫县易地扶贫搬迁、农村基础设施、产业发展、教育扶贫等领域重点项目建设,有力促进了定点扶贫县经济社会发展。今年,应普洱市和墨江县请求,正在协调中央军民融合发展委员会办公室和南部战区解决普洱市思茅机场迁建问题。

  在新冠肺炎疫情期间,校(院)挂职扶贫干部主动牵线联系购买防护服2000套、隔离服600套等各类防疫物资,有力地支援了当地疫情防控。通过发挥桥梁纽带作用,协调动员各方力量,帮助扶贫县进一步解决了重大民生问题。今年9月29日,国务院扶贫办主办的《扶贫信息》第104期,以“中央党校不断推进定点扶贫工作取得实效”为题,对近年来校(院)定点扶贫工作成绩和主要做法表示肯定。

  “积力之所举,则无不胜也”。中央党校(国家行政学院)以决战决胜的精神状态,举全校(院)之力,最大限度发挥自身优势,为夺取脱贫攻坚全面胜利贡献了智慧和力量。校(院)定点扶贫工作得到了国务院扶贫开发领导小组、中央和国家机关工委、民政部、国家开发银行、中国农业银行、河北省、江西省和云南省等表彰和充分肯定,收到锦旗、牌匾和感谢信等20余面(封),先后有5个集体7次和12名个人获得省市级脱贫攻坚表彰奖励。中央党校(国家行政学院)以实际成效兑现庄严承诺,向党中央、向定点扶贫县的人民交上了一份满意的答卷。

作者简介

姓名:戴菁 海丽华 工作单位:

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