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深圳盐田:开拓党建引领社区治理新探索
2020年12月18日 11:51 来源:学习时报 作者:石伟 张超 凌杰 字号
2020年12月18日 11:51
来源:学习时报 作者:石伟 张超 凌杰
关键词:深圳盐田;党建;社区治理

内容摘要:

关键词:深圳盐田;党建;社区治理

作者简介:

  广东省深圳市盐田区固化疫情防控中的好经验好做法,通过明方向、建阵地、立制度、借科技、强队伍、聚合力,在形成党委领导、多方参与的党建引领共建共治共享社区治理格局上作出了不少有益创新探索,在推动社区治理体系和治理能力现代化上走在了全国前列。

  明方向:把完善党建引领社区治理的组织体系摆在突出位置

  建立区领导和区直单位组团包点社区机制。结合“两代表一委员”挂点社区和区领导挂点党支部工作,建立完善区领导和区直单位组团包点社区制度,由区领导带领分管区直单位形成团队包点一个社区,区领导每月定期到包点社区指导开展党建引领社区治理工作,协调解决重点难点问题;区直单位与社区签订共建协议,开展结对共建行动,每年结合社区实际和部门职能进行动态调整,重点开展组织联建、重大任务联干、志愿服务联办、党员干部联培等四个方面结对共建,实现机关党组织对社区“服务上门、政策上门、资源上门”。

  开展区直单位常态化联系服务社区活动。开展“五个一”活动,即区直单位党组织每季度与社区党组织联过1次组织生活,每年为社区做1批实事好事;正科级以上干部每年至少参加1次社区党群议事会,帮助协调解决城市更新、小区治理等社区治理难题;机关党员志愿者每半年至少到社区开展1次志愿服务活动;区直单位新招录公职人员安排到社区开展1次集中脱产锻炼。建立区直单位与社区的资源、需求、共建项目、解决问题“四张清单”,建立问题销号机制。每年底,组织街道、社区对区直单位开展结对共建和解决问题情况进行评议,评议结果纳入党组织书记年终述职评议和基层党建考核重要内容。

  优化社区网格设置。根据社区内小区、城中村、园区、商圈和楼宇等社区不同治理形态,党建网格设置,基于现有社区基础网格,因地制宜将每个社区划分成若干个规模较大的党建网格,在党建网格内优化整合人员、资源、工作事项等,党建网格内信息互动、事务共商、优势互补、成果共享,推动更多管理、资源、服务下沉党建网格,建成“上面千条线、下面一张网”的基层社会治理机制。纳入党建网格的各类工作人员由街道、社区负责统筹调配使用、日常管理和监督考核,区直职能部门根据各自业务需求负责业务指导和培训;党建网格内的资源和工作事项由街道、社区统一调配安排,赋予街道党工委“一线指挥部”和社区党委“一线战斗部”更大的用人安排和资源调配的自主权。

  建立完善街道领导和社区“两委”组团包点党建网格机制。由街道领导和社区两委“委员”分片包干党建网格,社区党委委员担任党建网格长,动员区直单位党员、“两代表一委员”、驻社区单位党员、社区党员、志愿者等,定期进网格、走小区、访家门、纾民困、解民忧。建立党建网格“五个一”工作机制,即每个月开展一次学习、通报一次情况、汇报一次工作、认领一次任务、协商一次难题,着力把力量嵌入网格、责任落到网格,做到网格内经常化传播党的声音、精细化开展服务、精准化解决问题。新冠肺炎疫情发生以来,各街道组建19个社区援助工作组,575名党员干部下沉到社区小区防控一线。网格化成立57个对口服务企业小组,以“四表(任务表、分工表、政策表、问题表)”工作法全覆盖对接助力4744家企业复工复产。派出暗访小组2600余人次,累计检查小区8200余次、城中村1500余次,实现小区(城中村)明察暗访检查全覆盖。

  深化小区党组织建设。出台小区党支部标准化规范化建设指引,提高小区支部书记和业委会主任一肩挑比例,推动小区支部、业委会成员“双向进入、交叉任职”。推动盐田区离退休机关党员把党组织关系转到小区,提高到小区支部任职率。成立全市首个区级物业管理联合会,整合11家物业服务和物业配套服务成员单位力量,形成行业服务合力,将其打造成为辖区内小区居民、业委会、物业服务企业的协商议事平台。

  建立社区党委兜底“两新”组织党建机制。街道党工委、社区党委兜底负责辖区内非公有制企业和社会组织党建工作,社区专职工作者、网格员等负责开展所辖“两新”组织党建“三同步”(党建摸排、组织建设、引领服务)等工作。以实施“强园”工程、“活圈”计划、“上楼”行动为抓手,把引领服务企业、服务党员、服务员工作为园区、商圈、楼宇党建重要内容,打造“盐田政企通”,搭建企业党组织反映诉求的快速响应平台。

  建阵地:不断加强“1+19+N”党群服务阵地建设

  深化“1+19+N”党群服务阵地建设管理。进一步强化政治功能,切实发挥“三中心一平台”(政治中心、文化中心、便民中心、“智慧党建”共享平台)作用,投入900余万元构建信息化、扁平化指挥体系,打造“1公里党群服务中心圈”,每个中心至少配备5名社工,明确“民生微实事”资金至少有25%用于开展辖区居民群众喜闻乐见、参与面广的活动。区委组织部按季度印发《全区党群服务中心活动指引》,持续完善《盐田区社区党群服务中心运行管理工作指引》,街道、社区制定年度规划、季度安排、月度计划、每周预告,规范提供政务、场所、便民、文娱、专业等5大类服务,建立300余项精品活动备选库,每周提供近200场高质量活动。在区党群服务中心设立24小时政务便民自助服务区,开展中医药服务、消费扶贫进党群服务中心系列活动,不断丰富完善党群服务功能;实行错时、弹性服务,开展“一社区一品牌”创建活动,对党群服务中心运行情况动态评级,落实激励举措,确保高质量开展党群服务活动。

  打造小区党群驿站。把小区党群驿站纳入党群服务中心管理体系,通过依托现有“平安易站”工作阵地、在新建小区规划建设环节预先配置等方式,推进小区党群驿站标准化建设,推动“民生微实事”、社工服务向小区进驻,把小区党群驿站打造成小区党群协商议事、治安防控治理、矛盾纠纷调解、惠民便民服务、居民文体活动的重要平台,拓展基层党建的神经末梢,办起“家门口的活动阵地”。比如,在中英街壹号建立的小区党群驿站,解决了小区开办幼儿园的争议等问题,深受小区居民的欢迎。

  建立“1+4+19”三级社区教育培训网络。依托各级党群服务中心,建立社区教育培训网络,区委党校、区委党校老干部分校和区社区教育学院作为社区教育培训区级主阵地,街道党校、街道长青老龄大学和区社区教育学院街道分院作为街道级分阵地,社区长青老龄大学和社区教学点作为社区级子阵地,采取走出去请进来相结合、线上线下并行、体制内外互通等方式,开展全面覆盖社区工作人员、辖区居民、企业员工的教育培训,提升社区工作人员和辖区居民整体素质,推进“人人皆学,处处可学,时时能学”的学习型城区建设。

  立制度:建立“平战结合”全周期社区治理平台机制

  完善社区事务准入机制。社区党委统筹协调落实社区治理,区各部门应独立完成的工作不得转移给街道和社区。由街道对社区统一指挥、分派任务,区各部门不得直接给社区安排工作事务。区委组织部定期对社区事务准入情况进行抽查,对未严格落实的进行通报。

  建立社区党建联席会议机制。强化社区议事协调权,搭建社区党组织联席会议平台,制作社区辖区党组织全景图,吸纳社区内影响较大的各领域党组织负责人进入联席会议,每个季度至少召开一次联席会议,共同研究协调解决社区治理中的重大问题,通报社区发展中的重大事项等。全面实行社区党委兼职委员制度,吸收驻社区单位党组织负责人、社区民警中的党员担任社区党委兼职副书记或委员。如沿港社区党委与辖区的盐港中学、盐田国际、平江商会、北山物业公司、十四中队、港龙混凝土公司等13个驻区单位,通过联席会议平台,妥善解决了进港三路道路不平等辖区重点突出问题。

  加强党群议事会解决社区难点问题力度。对通过“盐田民意通”、社区民意表达工作室等渠道反映的社区重点难点问题,由社区党委“吹哨”,组织召开线上或线下党群议事会,相关区职能部门、“两代表一委员”、党员群众代表参加,议定事项录入“盐田民意通”系统督办。如海山街道海涛社区先后召开 8次党群议事会,解决了老旧小区电梯更新难问题。建立政府类工程建设情况通报机制。在社区开展政府工程类项目,相关单位在施工前应主动到社区做好告知登记,告知项目内容、建设周期等项目基本情况。涉及与社区紧密相关重大民生项目,相关单位需征询社区党委和居民群众意见建议。

  建立社区应急值班室。建立社区党委统一指挥、协调联动、信息共享、快速响应、处置高效、平战结合的社区应急管理快速处置机制,社区党委统筹整合社区应急资源,形成一张覆盖全区的安全应急管理网,提高社区预防和应对突发事件能力。依托社区党群服务中心、基层治理“一码通”综合指挥平台,打造社区应急值班室,建立视频连接系统,实现与区、街道应急指挥中心的互联互通。

  完善社区应急处置机制。建立社区党委统筹、辖区相关单位参与的日常巡查、协调处置等应急处置机制,做到底数清、情况明。建立战时状态和重大工作中的社区组织动员、快速响应、激励保障等机制,针对三防抢险、疫情防控、维稳处突等突发重大事件,制定社区应急响应处置预案,定期开展应急演练。

  加强社区急难险重工作攻坚力度。推行在工作一线设立临时党支部,在社区推进疫情防控等急难险重工作中,及时成立临时党支部,组成党员突击队,区委组织部和街道为参与社区重大专项工作的党员干部建立纪实档案,作为考察识别党员干部的重要手段和党员干部评优评先的重要参考。

  借科技:通过“一网通”智慧系统提高社区治理水平

  建立社区基础大数据信息库。通过“一网通”智慧系统,汇集形成社区基础大数据信息库。以网格系统为基础,打通基层治理相关信息系统数据壁垒,将社区党组织、网格、楼栋、房屋、人口、法人、事件等社区治理要素与空间地理位置关联形成“数据底板”,将党建、公安、交警、交通、应急、城管、综治、政务服务等信息系统产生的数据自动关联到数据底板,汇集到“一网通”系统形成社区基础大数据信息库。

  打造基层治理“一码通”综合指挥平台。建立各职能部门和街道党工委、社区党委对社区进行精准管理的“一码通”综合指挥平台,依托社区基础大数据信息库,给辖区每个机构形成唯一实名二维码。管理人员通过“一码通”平台,及时更新掌握人员和机构动态信息,全流程数字化管理,提高对社区的人员、机构等日常管理和应急事件处置效率。同时,安装“高空鹰眼”视频设备,对辖区的治安、交通、三防、城管、应急等情况实时监测,实现社区情况一屏在手而知全局,让基层治理更聪明、更智慧。

  打造社区服务居民群众一体化平台。以“盐田民意通”系统为基础,连通信访系统和“12345”等联系服务群众系统,建立面向居民群众、链接职能部门的社区服务居民群众一体化平台,居民群众意见建议一键直达职能部门,自动分拨处置;录入组团包点社区、网格发现的基层治理问题和群众诉求,由系统进行督办解决。2019年4月,按照“群众出卷、政府答卷、群众评卷”的思路,对“盐田民意通”升级,实名注册用户迅速增至3.3万人;2019年收集办理群众建议诉求6047件,同比增长370%;2020年以来收集办理6638件,同比增长27%。

  强队伍:坚持推动专业化职业化社区工作队伍建设

  实施社区党委书记“头雁工程”。建立社区党委书记后备库,并建立成长档案,探索吸纳具有“双区”建设相关专业背景的人员进入“两委”班子。每年制定培养计划清单,建立社区后备干部到机关、街道跟班学习制度,到急难险重的任务一线摔打锤炼,切实提高解决实际问题的能力。建立社区党委“第一书记”制度,街道党员领导干部兼任社区党委“第一书记”,定期定时定点进驻社区服务和办公。

  加强社区工作队伍力量。着力打造一支头脑清醒、立场坚定、善抓重点、做事特别有办法、具有强大战斗力的社区工作队伍。落实按高标准配备社区党建组织员,建立能上能下的社区选人用人机制,打通社区工作队伍交流渠道,实现奖优罚劣,提高工作人员积极性。保障社区工作人员稳定性,非紧急特殊情况,街道原则上不借调社区工作人员。

  提升社区工作队伍专业化职业化水平。完成社区专职工作者改革,建立分类分档岗位管理体系,将社区专职工作者岗位分为负责人、主办、辅助三类,共设置35个档次。将社区工作队伍建设纳入干部队伍、人才发展总体规划。依托“1+4+19”三级社区教育培训网络,每年根据党建引领社区治理年度重点工作,制定年度教育培训计划,分层分类开展政策法规、业务知识和专业技能培训,每两年实现社区专职工作者培训全覆盖。鼓励社区工作人员考取社工师等与基层治理相关的职业资格证书或技术职称,提高社区工作队伍专业化职业化水平。

  建立社区应急管理处置队伍。社区全面整合辖区范围内的应急分队、小型消防站、物业小区等机构的应急资源,分片区组建应急处置队伍,统一接受社区应急值班室调度指挥,配置防护装具、救援工具等各类应急物资,定期组织培训演练,提升实战能力,实现平时服务、急时应急、战时应战。

  聚合力:调动各方面群防群治、联防联控的社区治理积极性

  更好发挥居委会力量,提升居民自治能力。完善以社区自治章程为核心,以居民议事会、居民评议会、居民协商会和居民公约为重点,各类决策议事规则和标准为配套的基层民主协商制度体系,实现基层自治制度化、程序化、规范化。办好“社区邻里节”等社区活动,开展“民生微实事”,推动社区居民、党员志愿者、业主委员会成员等积极参与项目征集、评议、监督等环节,向居委会和社区居民赋能、放权,提升社区居民主动、积极、广泛参与社区自治活动的意识和能力。

  创新设立“社区管家”,凝聚群众参与社区治理合力。设立“社区管家”,即让社区党员群众、志愿者、楼栋长、居民小组长、物业保安、辖区单位职工等社区多元主体在居住或工作地就近认领网格、小区、街道等单元,参与单元内的治理和环境建设,履行“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”职责,平时协助网格员等社区工作人员做好信息采集、隐患排查、邻里纠纷调解,随手解决劝导不文明行为问题,战时协助社区党委开展联防联控工作。在每个街道建立“社区管家”协会,以购买服务形式向协会提供项目支持,为“社区管家”提供一定激励。

  加强社会组织参与社区建设力度。依托区社会组织党群服务中心,为社会组织提供一对多的精准化、专业化、个性化服务,培育一批纠纷调解、和谐劳动、公益慈善、邻里互助等领域的社会组织。探索社会组织及党组织“双发展双提升”工作模式,打造盐田区社会组织党群服务中心,同步开展社会组织及党组织活动120余场,被评为“全国社会组织教育培训基地教学实践点”和“深圳市社会组织党校教学基地”。疫情期间,社会组织党组织动员社会力量捐款捐物3158万元;组织党员群众参与社区消杀、排查、测量体温等工作近1.1万人次;区和谐劳动促进会党支部线上调解劳动争议400余人次。制定《关于支持社会组织承接街道服务职能、创新社会组织参与社区治理模式的若干措施》,提供心灵关爱、扶老爱幼、济困助残等20余项服务,服务辖区群众9000余人次。

  建立社区联防联控志愿服务体系。立足“小程序解决大问题”,将“盐田民意通”系统与市委组织部“战疫先锋”系统对接,建立平时服务社区、战时联防联控的工作机制。组建社区联防联控志愿服务队,动员社区内党员、团员、新时代青年突击队队员、社区居民等群体加入。依托“盐田民意通”积分激励机制,通过安排部分扶持资金项目、“善行银行”交换服务等方式,建立志愿服务积分发布、兑换、流转机制,充分调动志愿者的主观能动性。各级志愿组织在“战疫先锋”等志愿服务信息平台发布社区联防联控志愿服务活动4103项,参加志愿服务人次达80718次,累计志愿服务时长为33.57万小时。

  发挥“银发力量”参与社区治理。引导离退休党员干部融入社区,集聚社区治理“银发力量”。健全国有企业退休人员社区化“衔接”机制和机关退休干部党员融入社区建设“引导”机制。支持引导老党员担任小区党支部书记、社团负责人、业委会主任、楼栋长等职务。选派处科级退休老党员担任“两新”党组织的第一书记,到行业协会、园区、商圈、楼宇、企业,为开展党建提供指导服务工作。

  发挥工会妇联服务群众力量。完善妇女家庭基层治理服务体系。推动建设儿童友好型社区,建立健全妇女议事会、儿童议事会制度,激发妇女积极参与社区发展和社区治理热情,培养儿童关注、参与社区公共事务的能力。近年来,盐田区妇联接待来信来访283宗458人次,维权案件100%有落实、有回复。组建“多方+专业”网上婚调团队,婚调案件调解成功率大于90%,有力维护了社区家庭的和谐稳定。盐田区按照“党建带工建、工建促党建”的工作思路,积极推进百人以上企业建会工作,引导工会骨干主动向党组织靠拢,积极发挥工会组织在构建和谐劳动关系、减少劳资纠纷、维护社会稳定方面的重要作用。盐田区成为部省共建、省市共建和谐劳动关系综合试验区,盐田港区被授予“全国模范劳动关系和谐工业园区”。

作者简介

姓名:石伟 张超 凌杰 工作单位:

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