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提高供给质量 推动食品产业高质量发展
2019年07月31日 10:05 来源:学习时报 作者:执笔:孙梅君 字号
关键词:供给质量;食品产业;高质量发展

内容摘要:

关键词:供给质量;食品产业;高质量发展

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  促进食品产业高质量发展,主攻方向是提高供给体系质量,扩大优质增量供给,减少无效供给,实现传统产业的转型升级、提质增效,更好满足人民日益增长的美好生活的需要,关键是要发挥好“十个作用”。

  发挥需求导向作用。以满足人民群众日益增长和不断升级的消费需求为导向,增加安全、多样、营养、健康、方便的食品供给。一是把提高农产品质量放在更加突出位置。加快实施化肥农药兽药减量增效行动,大力推进标准化、绿色化生产。二是调整农业区域布局。重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验区、现代农业示范区。三是提高加工食品质量安全水平。要以安全为核心,营养健康为重点,大力开发乳制品、肉类制品、方便食品、名特优新食品等。

  发挥标准引领作用。食品安全标准是保障公众健康的基础,是引导食品企业高质量发展的依据。一是增强标准体系的前瞻性。国家统一的食品安全标准发挥的是基础作用,可在此基础上,鼓励企业对标国际先进标准,制定企业标准,生产高品质食品,满足人民群众需要。二是大力推进标准化生产。支持企业开展质量管理体系绿色食品、有机食品认证,完善食品质量安全全程控制和可追溯制度。

  发挥三产融合作用。一是做强一产。全面实施农业绿色发展,实施质量兴农战略,推进农业由增产导向转向提质导向。二是做优二产。鼓励小微企业与大中型企业开展产业链上的协作配套合作,支持食品行业领军企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组,在食品行业重点推行良好质量安全操作规范。三是做活三产。鼓励商超通过扩大基地采购、农超对接、供应商供货、订单农业,引导种养殖、加工、贮存、运输、销售各环节统一质量安全管理标准,在流通销售环节,重点改善粮食等农产品烘干和冷链服务。在餐饮消费环节,推广“中央厨房+生产基地”“明厨亮灶”+互联网等模式,提升餐饮行业标准化水平。

  发挥龙头企业带动作用。龙头企业治理结构完善、管理效率较高,要在高端产品生产方面有显著的引导示范效应。龙头企业通过研究市场、分析需求、加强研发,把纷繁复杂的消费需求转化为明确有效的产加销决策信息和生产订单,不仅自身能够生产中高端农产品,也能带动普通农户和其他新型经营主体有效对接市场。要鼓励龙头企业发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务,应用物联网提高流通效率,鼓励投保食品安全责任险。

  发挥品牌价值作用。要引导企业加强品牌建设,增强自主品牌的管理、维护能力,更加重视品牌提升的“质感”。建议组建由大型企业、品控人员、农业专家组成的专家团队,对国际食品品牌进行专门研究、学习借鉴。对开展国际合作的品牌企业进行产业扶持、品牌扶持,培育打造优质国际品牌,提升中国食品产业的国际竞争力和美誉度。加强区域品牌的宣传和保护,严厉打击仿冒伪造品牌行为。

  发挥科技支撑作用。国家科技计划要重视对食品工业重大技术应用、关键装备自主化、创新成果产业化开发的支持。依托国家级专业技术机构,开展基础和前沿科学研究,提高食品安全风险发现和防范能力。一是进一步完善食品科技创新战略规划,引导、激励食品企业参与食品科技领域基础研究。二是加大对食品科技创新投入,重视食品科技创新基础平台建设,强化产学研融合。三是重视食品科技创新人才队伍建设,保障食品工业人才梯队形成。

  发挥市场监管作用。一要严把产地环境安全关。强化土壤污染管控和修复,强化大气污染治理,加大重点行业挥发性有机物治理力度。二要严把农业投入品生产使用关。落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度。三要严把食品加工质量安全关。在日常监督检查全覆盖基础上,一般风险企业按比例“双随机”抽查,高风险企业重点检查,对问题线索企业实施飞行检查。四要严把流通销售质量安全关。建立覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统,督促企业严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定,强化农产品产地准出和市场准入衔接。五要严把餐饮服务质量安全关。严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定,所有提供网上订餐服务的必须有实体店经营资格。

  发挥“互联网+”作用。近年来,大批生产经营者运用互联网思维和手段,通过淘宝、京东、微信、QQ群等网络平台直供直销,为消费者提供安全优质农产品,把生产过程展示给消费者,获得消费者信任,创新了产品营销方式。要充分运用“互联网+”,建立基于大数据分析的食品安全信息平台,推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全监管领域的应用,实施智慧监管,提升监管工作信息化水平。

  发挥第三方服务作用。通过社会化服务组织提供服务,把新产品、新技术、新装备导入生产过程,帮助生产主体降低成本、提升效率。比如,目前农业社会化服务组织超过115万个,在测土配方施肥、统防统治等方面发挥了重要作用。要依托行业组织指导重点企业与产业链上下游各类研发机构、市场主体对接,在行业共性技术研究、知识产权保护、市场开拓、品牌宣传、标准制定、信息共享等方面开展合作。

  发挥法律政策保障作用。要以建设与大国地位相适应的食品产业为目标,完善价格、金融、保险、用地、用电等支持政策,进一步向优势区域、优势产品、优势产业、优势企业聚集。进一步简化、优化行政审批流程,推进信息共享、监管互认。加强知识产权保护,激励企业诚信守法。建立“黑名单”制度,加大对违法违规企业和法定责任人的惩处,严重违法行为实施食品行业终身禁入、行为入刑,营造有利于企业、行业、产业高质量发展的市场环境。

  〔中央党校(国家行政学院)省部班“食品安全研究”课题组;课题组成员:孙梅君(执笔) ,国家市场监督管理总局副局长、党组成员;唐华俊,农业农村部党组成员、中国农业科学院院长;马王军,香港中旅(集团)有限公司总会计师、党委委员;高华,青海省人大常委会副主任;范宏,黑龙江省人大常委会副主任〕

  

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