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推进简政放权过程中优化政务服务方式的武汉实践
2018年09月26日 10:21 来源:《行政管理改革》 作者:李志明 邢梓琳 字号
关键词:政务服务;新技术开发区;政府;武汉东湖新;优化;市场化;中介服务;行政审批;创新;合同

内容摘要:[摘要]武汉市东湖新技术开发区通过将政务服务的基础业务流程合同外包给专业公司,在探索实现政务服务市场化方面做了有益的尝试,并有助于深化对政府和市场边界的认识。各地在优化政务服务模式时应继续深化和完善政务服务外包、借力“互联网+政务服务”打破政务数据壁垒并同步优化审批中介服务。一、武汉东湖新技术开发区政务服务模式创新探索历程近年来,随着园区经济总量、市场主体和区内居民的不断增加以及“先行先试”等工作的推进,武汉东湖新技术开发区行政审批服务和公共服务种类不断增多、办件量不断增长。

关键词:政务服务;新技术开发区;政府;武汉东湖新;优化;市场化;中介服务;行政审批;创新;合同

作者简介:

  [摘  要]     武汉市东湖新技术开发区通过将政务服务的基础业务流程合同外包给专业公司,在探索实现政务服务市场化方面做了有益的尝试,并有助于深化对政府和市场边界的认识。各地在优化政务服务模式时应继续深化和完善政务服务外包、借力“互联网+政务服务”打破政务数据壁垒并同步优化审批中介服务。

  [关键词]     优化服务;政务服务外包;武汉实践;借鉴

  [中图分类号] D63                                      [文献标识码] A

  党的十八大以来,我国在行政体制改革领域围绕着“转变政府职能”以及“推进简政放权、放管结合、优化服务”实施了一系列改革举措,取得了良好成效。党的十九大报告更是进一步提出,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。

  在这个过程中,作为接近基层的县(区)一级政府既要承接上级政府下放的行政审批事项,又要面向为数众多的服务对象直接提供种类繁多的公共服务,职能越来越多、责任越来越大、服务质量要求越来越高,而机构编制却受到严格控制、领导职数被要求减少、行政成本被要求降低。这样一来,县(区)政府就形成了“部门少而职能多、人员少而业务多、经费少而事项多”的局面。

  面对基层政务服务经办人少事多、人均业务量越来越多的困境,部分地方政府尝试通过在正式公务员和事业编制人员之外招聘政府雇员或合同制员工的方式来解决;也有些地方政府尝试开通电子政务服务平台,让服务对象通过在线平台完成表格填写、资料提交等前期工作,经办工作人员在后台在线审核。但是,这两种做法都存在各自的问题。前者带来了地方财政供养人员过多、行政成本过大且经办人员队伍不稳定等问题。后者导致服务对象在提交申请之后仍需到现场办理,政府部门也要维持规模不小的事业编制经办人员队伍,人均审核工作量很大,办事效率仍旧不高。因此,要想破解基层政务服务经办能力不足的困境,需要另辟蹊径。

  2013年9月26日,国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,提出发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。在该文件的指导下,一些地方立足实际,积极开展向社会力量购买服务的探索,取得了良好效果,为破解上述基层政务服务困境探索了不少好的做法和经验。作为继北京中关村后我国第二家国家自主创新示范区以及中部地区位居前列的创新创业高地,武汉东湖新技术开发区就在优化服务方面探索出了一条新路子——将部分政务服务外包给专业公司,出台了国内首个政府购买政务服务事项清单,在全国率先实现政务服务市场化。

  一、武汉东湖新技术开发区政务服务模式创新探索历程

  近年来,随着园区经济总量、市场主体和区内居民的不断增加以及“先行先试”等工作的推进,武汉东湖新技术开发区行政审批服务和公共服务种类不断增多、办件量不断增长,也日益面临政务服务供给数量和质量压力持续加大等难题。在组织部门不允许增加公务员及事业编制人员职数,尝试自行招聘合同制员工又面临人员管理难的困境下,2014年年底武汉东湖新技术开发区开始大胆尝试,创新性地提出并实行“政务服务基础业务流程整体外包”,打造政府政务外包模式的升级版。

  一是通过基础业务流程合同外包,实现公职人员人尽其用。武汉东湖新技术开发区通过招标引入深圳特发物业管理有限公司,在政务大厅所有收件窗口实行统一的政务外包服务,将公务员以及事业编制工作人员从窗口咨询、预审收件等简单业务工种中“解放”出来,一心一意抓事前审批和事中事后监管。不同于常见的劳务派遣方式,武汉东湖新技术开发区政务中心只需向合同公司提出经办事项的办理流程并就服务标准和质量提出要求,服务人员由合同公司统一考核管理。过去各窗口部门的分散管理、多头管理变为由政务中心统一管理、整体外包后,部分业务相近的岗位人员甚至可以打通使用,实现一人多岗、一窗多用,从根本上解决以往政务大厅工作人员身份多样难以管理的弊病,创造出政务服务基础业务流程整体外包的新模式。

  二是建设两支专业队伍让专业人做专业事,提高政务服务效率。武汉东湖新技术开发区在优化服务方面着力建设两支队伍:一支是政治素质高、业务水平精的审批干部队伍,在政务服务局的统一领导下按照优化后的审批模块以及业务流程要求开展行政审批工作。另一支是服务理念强、协调水平好的帮办队伍,通过专管员为办事企业和群众提供帮办引导、信息咨询、领表填表、预审建档、审批协调等免费的“专业化”服务,实现材料报送前期环节全程帮办、一帮到底,打通政务服务“最后一公里”。通过建设这两支专业队伍,武汉东湖新技术开发区实现了政务服务的专业化分工协作、让专业人做专业事,净化了政务环境、大幅提升了行政效能。

  三是推进政务服务窗口标准化建设和模块化管理。武汉东湖新技术开发区从事项进驻、服务指南、政务公开、咨询接待、业务办理、服务环境、监督投诉等七个方面对入驻政务中心的行政审批事项和非审批服务事项实施清单化管理,对办事流程和需提交的材料进行表格式量化。审批干部队伍负责制定标准规范,帮办队伍负责定期检查考核,有力保障了政务资源集约化运行,促进了政务服务标准规范。同时,政务服务局还按照商事登记、企业投资项目、建设项目、单一事项等四个类型将行政许可类审批事项的服务窗口进行空间聚合,并科学优化内部运行流程,细化权限及责任,实现了审批模块化管理。

  四是配套提供人性化便民服务和规范中介服务。为了提升服务对象对政务服务的满意度和获得感,武汉东湖新技术开发区通过政府购买服务方式,实现政务大厅办事过程中帮办、照相、复印、饮水、停车、上网、书吧阅读等服务全部免费,并配备了邮寄等人性化便民服务,进一步提升了政务服务环境。针对简政放权改革后从体制内转移出来的大量与审批业务相关的中介服务,管理规范不好又可能成为另一个廉政风险高发区的问题,武汉东湖新技术开发区在全面清理审批环节涉及的中介事项以及中介机构的基础上,通过制定中介机构管理办法,建立健全中介机构的市场准入、跟踪评价和动态调整机制,“合规则进、不合则走”。同时,武汉东湖新技术开发区还从规范收费、压缩时限、强化监管、引入竞争等方面,为企业办事营造更加顺畅的审批环境,避免中介服务事项成为提高企业制度性交易成本、减损简政放权改革红利的“旋转门”“玻璃门”。

作者简介

姓名:李志明 邢梓琳 工作单位:

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