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十九大以来关于党的全面领导研究述评
2020年04月01日 11:05 来源:《江苏社会科学》2020年第1期 作者:张振 柯艺伟 字号
关键词:党的全面领导;党的十九大;制度建设

内容摘要:

关键词:党的全面领导;党的十九大;制度建设

作者简介:

  【内容提要】“党的全面领导”是党的十九大提出的重大命题,是新时代推进党的建设伟大工程的根本原则。党的十九大以来,学界围绕该命题的重大意义、理论渊源、具体内涵、内在逻辑、践行路径等方面展开研究,取得了一系列重要研究成果。为推进该命题研究的不断深化,我们应综合使用多学科分析范式,重点加强对“党的全面领导”的理论谱系、“党的全面领导”的制度建设、“党的全面领导”的实践机制等方面的研究。

  【关键词】习近平;中国共产党;党的全面领导;制度建设

  【作者简介】张振,南京师范大学公共管理学院教授、博士生导师;柯艺伟,南京师范大学公共管理学院硕士研究生

  【基金项目】本文为2018年度国家社会科学基金项目“新时代坚持和加强党的全面领导的多重逻辑与实践路径研究”(18BDJ048)阶段性成果。

  一、 引 言

  在我们党的历史上,强调“党的全面领导”由来已久。党的十九大报告在总结历史和现实经验的基础上旗帜鲜明地提出新时代建设伟大工程就要坚持和加强“党的全面领导”。之后,“党的全面领导”问题一直是学界关注和持续研究的热点和焦点。以党的十九大为时间节点,我们将学界关于该命题的研究分为两个阶段:一是党的十九大之前,学界虽尚未明确使用“党的全面领导”这一表述,但已经对该命题进行了多方面的探讨,为后续展开该命题的研究夯实了基础;二是党的十九大之后,“党的全面领导”这一崭新命题迅速成为学界关注的热点和研究的焦点,国内重要的报纸期刊相继刊载了研究该命题的理论文稿和学术论文。在中国知网(CNKI)以“党的全面领导”为主题进行检索,共检索到相关文献493篇(截至2019年11月12日)。其中,CSSCI期刊77篇,中文核心期刊12篇,一般期刊221篇,重要报纸文章137篇。“党的全面领导”研究代表性的专著有:曾峻教授主编的《坚持和加强党的全面领导研究》(人民出版社2019年3月版),吴传毅教授主编的《新时代党的全面领导与党的建设》(中共党史出版社2018年7月版)。国家相关部门也高度重视该命题的研究工作,围绕该命题的研究设立了诸多重要项目,代表性项目如:“坚持和加强党全面领导的实现方式研究”(2018年“研究和阐释党的十九大精神”国家社科基金专项项目)、“新时代坚持和加强党的全面领导的多重逻辑与实践”(2018年国家社科基金项目)、“习近平坚持和加强党的全面领导思想理论创新研究”(2018年国家社科基金项目)、“坚持和加强党的全面领导研究”(2018年教育部哲学社会科学重大攻关项目)。此外,各省、市的相关部门也围绕该命题设立了一大批研究项目。当前学界主要围绕该命题的重大意义、理论渊源、具体内涵、内在逻辑、践行路径等方面展开了较为系统的研究,取得了一批具有重要影响的研究成果。本文力图对现有的研究成果进行梳理、归纳和评析,以期为学界同行深化该命题的研究垫石铺路。

  二、 学界关于“党的全面领导”研究的主要内容

  十九大以来,“党的全面领导”命题的提出再次掀起了学界关于党的领导问题研究热潮,学者们从不同视角和维度对“党的全面领导”问题展开了深入且系统的研究,在该命题的重大意义、理论渊源、具体内涵、内在逻辑和践行路径五个方面的研究成果丰硕,具体如下:

  (一)关于“党的全面领导”的重大意义研究

  习近平总书记站在实现人民幸福和国家长治久安的战略高度上提出:“坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”[1]在习近平总书记相关论述精神的指引下,学界从不同向度对“党的全面领导”的重大意义进行解读和阐发。一是丰富了马克思主义政党领导理论。张荣臣基于“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导”这一根本论断,认为新时代提出“党的全面领导”是中国共产党人对社会主义建设规律和共产党执政规律的进一步认识,是对马克思主义政党领导理论的进一步深化[2]。张志明则进一步从理论演进的维度指出,“党的全面领导”将党的领导地位提升到了空前的高度,阐明了党的领导理论发展与执政现实需要的内在联系[3]。二是增强了执政党自身建设。赵乐际立足于夺取新时代社会主义建设新胜利和实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度上指出:“总要求开宗明义地提出要‘坚持和加强党的全面领导’,指明了新时代党的建设的目的和根本原则。”[4]宗刚等以落实全面从严治党为切入点,认为强化“党的全面领导”是全面从严治党的方向指引,全面从严治党是强化“党的全面领导”的前提和保证[5]。丁俊萍则认为“党的全面领导”是习近平党建思想的重要构成部分,认为强化“党的全面领导”与推进党的建设新的伟大工程具有内在同一性,其目标都指向把党建设得更加坚强有力[6]。三是发展了中国特色社会主义法治。倪斐从当代中国法律体系建构的视角出发,指出“党的全面领导”是领导立法、保证执法和支持司法的基本前提,从而论证了坚持“党的全面领导”是发展中国特色社会主义法治的应有之义和最终选择[7]。宋随军则从建设法治中国的维度进行探究,提出推进当代中国的法治化建设必须坚持“党的全面领导”,这是当代中国政治现实与传统文化共同作用的必然结果[8]。四是推进了改革开放的不断深入。宋文新从党对改革开放事业的思想指引和战略安排入手,阐明了“党的全面领导”是改革开放的最高政治原则和政治灵魂[9]。贾立政以党领导中国人民取得的伟大成就为客观依据,指出“党的全面领导”是中华民族实现伟大复兴的基本前提和根本保证,因此今后无论如何改、改什么、改到哪一步,都要毫不动摇地坚持党的领导[10]。欧阳淞从党的特质、形象、实力和贡献这四个维度对党在领导改革开放过程中的作用进行深度剖析,论证了党的领导事关改革开放全局,必须在坚持中不断加强“党的全面领导”,从而强化党对中国特色社会主义事业的全方位领导[11]。五是保障了国家机构改革的不断深化。桑玉成以推进党政领导制度化和规范化为分析理路,指出国家机构改革的指导思想和最终目标在于优化部门职能,提高党把方向和谋大局的能力,从而使党的领导能够落实到各个领域之中[12]。李君如从制度特点、矛盾转变、奋斗目标等向度对“党的全面领导”进行探析,认为“加强党的全面领导不仅是这场党和国家机构改革的核心问题,而且是实现这场伟大变革的根本保证”[13]。丁俊萍进一步强调:“以加强党的全面领导为统领,才能有效应对深化党和国家机构改革中可能出现的挑战和风险,才能为深化党和国家机构改革提供正确方向和根本政治保证”[14]。

  从现有的研究成果上看,学界已经对“党的全面领导”的重大意义进行了多方面的探索,从理论和现实的维度阐明了“党的全面领导”的重大意义,初步构建了该问题的研究图像。但是,学界关于该问题的研究多以规范性研究为主,目前亟待加强对该问题的实证研究。

  (二)关于“党的全面领导”的理论渊源研究

  “党的全面领导”命题的提出既是中国共产党人对马克思主义政党学说的继承和发展,也是立足于新时代对党领导革命、建设和改革的基本经验总结。“党的全面领导”的理论溯源是建构“党的全面领导”的理论体系的基本前提,也是强化中国特色社会主义制度自信的重要途径,因此学界对“党的全面领导”的理论渊源研究也给予了高度关注,相关研究主要围绕以下两个维度展开。一是对马克思主义经典作家关于党的领导的相关论述的研究。裴泽庆指出,马克思恩格斯总结了人类社会发展的两个“必然”规律,同时阐明建立一个领导工人阶级和农民阶级的无产阶级政党是实现共产主义的基本前提;列宁在领导俄国革命的过程中,明确提出党是执掌政权的先锋队和领导者[15]。曾峻认为,马克思恩格斯的领导权思想、列宁的“总的领导”思想、毛泽东的“一元化领导”和“党领导一切”思想、改革开放后的坚持和完善党的领导思想,为“党的全面领导”提供了丰富的理论资源和相应的实践经验[16]。二是对党在中国革命、建设和改革的征程中坚持和加强党的领导的历史经验研究。丁俊萍指出,“从强调坚持和改善党的领导、改革党和国家领导制度,到坚持党的全面领导、完善坚持党的领导制度,中国共产党领导在实践中一以贯之,党的领导思想在实践中不断丰富和发展”[17]。刘靖北认为,坚持党中央的集中统一领导是党的优良传统:抗日战争中,党以延安整风运动为契机确立了以毛泽东为核心的党中央的领导地位;解放战争中,党建立并坚决执行请示报告制度,进一步强化了党中央的集中统一领导;建国后,党继续坚持并强化党中央的集中统一领导[18]。刘吕红指出:“从救亡图存、争取民族独立到确立社会主义基本制度、推进社会主义建设再到改革开放、建设中国特色社会主义伟大事业;从中华民族站起来到富起来再到强起来,中华民族的每次历史飞跃、每次巨大跨越都离不开中国共产党,中国共产党始终发挥着领导核心作用,充当着领路人和主心骨角色。”[19]祝彦等认为,新时代中国共产党人提出“党的全面领导”的重大命题是在继承党的历史经验和优良传统的前提下所进行的创新和发展,标志着以习近平同志为核心的党中央对党的领导的认识提高到了新的高度[20]。

  可见,学界对“党的全面领导”的理论溯源的研究工作已取得巨大进展,较为全面地展现了党的领导理论的发展图景,为后续研究奠定了坚实的理论基础。但截至目前,学界对“党的全面领导”的理论溯源的研究大多还停留在简单梳理阶段,暂未形成完整的“党的全面领导”的理论研究谱系。

作者简介

姓名:张振 柯艺伟 工作单位:

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