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黄守宏:着力激发市场主体活力 保持经济持续健康发展 ——2019年《政府工作报告》解读
2019年04月19日 10:01 来源:《行政管理改革》 作者:黄守宏 字号
关键词:市场主体活力;政府工作报告;习近平新时代中国特色社会主义思想;经济社会发展

内容摘要:

关键词:市场主体活力;政府工作报告;习近平新时代中国特色社会主义思想;经济社会发展

作者简介:

  [摘  要] 十三届全国人大二次会议审议通过的李克强总理所作的《政府工作报告》,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面总结了过去一年政府的主要工作,深入阐述了推动经济社会发展的总体要求、政策取向,对2019年工作作出了部署,重点突出、举措有力。《政府工作报告》充分体现了以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署,是做好2019年政府工作的纲领性文件。

  [关键词] 政府工作报告;经济社会发展;市场主体;激发活力;发展目标;政策取向;工作部署

  [中图分类号] D63                                        [文献标识码] A 

  刚刚闭幕的十三届全国人大二次会议,审议通过了李克强总理所作的《政府工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面总结了过去一年的政府工作,深入阐述了推动经济社会发展的总体要求、政策取向,对2019年工作作出了部署。《报告》充分体现了以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署,贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想,是做好2019年政府工作的纲领性文件。

  一、来之不易的巨大成就

  过去一年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是本届政府依法履职第一年。我国发展面临的国内外形势之复杂严峻,政策抉择和工作推进的难度之大,是多年来少有的。《报告》指出,一年来,我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,稳妥应对中美经贸摩擦,着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。《报告》从八个方面,回顾总结了过去一年政府所做的主要工作。

  (一)创新和完善宏观调控,经济保持平稳运行

  2018年一季度经济运行延续了2017年下半年以来的较好势头,但二季度特别是下半年,情况发生很大变化。来自外部的风险挑战骤然增多,特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、进出口、金融运行特别是市场预期带来诸多不利影响。国内周期性、结构性、体制性问题叠加,加之一些大方向正确的措施在执行中存在着方法简单、节奏力度把握不当等问题,导致社会信用收缩,民营和小微企业融资难融资贵问题突出,投资增速低迷。面对困难和挑战,党中央、国务院统筹处理国内与国际、总量与结构、当前与长远的关系,坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,保持宏观政策连续性稳定性,主动预调微调。针对经济运行中的突出矛盾和中美经贸摩擦带来的不利影响,加强区间调控、定向调控、相机调控,强化政策协同、稳定市场预期、增强发展信心。坚持实施积极的财政政策,加大减税降费、补短板、调结构力度。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。

  (二)扎实打好三大攻坚战,重点任务取得积极进展

  制定了三大攻坚战行动方案,明确目标任务和职责分工,要求各方面把握好节奏和力度,依法依规有序实施。稳步推进结构性去杠杆,国有企业资产负债率继续回落;有序处置网络借贷、影子银行、高风险机构等风险,整治非法金融活动,防范外部风险冲击;规范地方政府举债行为,防范化解地方政府债务风险;完善市场调控措施,房地产市场总体平稳。深入推进精准脱贫,加强扶贫力量,加大资金投入,强化社会帮扶,贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构,煤炭消费量占能源消费总量的59%、下降1.4个百分点,清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%、上升1.3个百分点。

  (三)深化供给侧结构性改革,实体经济活力不断释放

  加大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。针对投资特别是基础设施投资增速下降过快问题,出台稳投资的政策举措。企业技改、生态保护和环境治理、农业等领域投资较快增长;制造业投资增长9.5%,比2017年加快4.7个百分点,回升到近年来较高水平。深入推进简政减税减费。“证照分离”改革在全国推开,企业开办、商标专利审查时间大幅压缩,取消一批行政许可和证明事项,压减工业产品生产许可证种类三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施,市场监管效能和公正性提升。深化“互联网+政务服务”,各地探索推广一批有特色的改革举措。

  (四)深入实施创新驱动发展战略,创新能力和效率进一步提升

  大力优化创新生态,调动各类创新主体积极性。全国研究与试验发展(R&D)经费支出增长11.6%,与国内生产总值之比为2.18%,比2017年有所提高。深化科技管理体制改革,推进关键核心技术攻关,加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位,加大对企业创新的普惠性支持,将研发费用加计扣除比例提高到75%的政策扩大至所有企业。

  (五)加大改革开放力度,发展动力继续增强

  深化国资国企改革,国有企业优化重组、提质增效取得新进展。加强产权保护,一批社会关注的产权纠纷案件得到甄别纠正。推进财税体制改革,预算绩效管理改革全面启动,稳步推进分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。改革金融监管体制,完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路”引领效应持续释放,同沿线国家的合作机制不断健全,贸易增速高于全国增速3.6个百分点。出台稳外贸政策,分两批对4000多项产品提高出口退税率并简化结构,货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税,关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区,跨境电商贸易增长超过50%。首届中国国际进口博览会成功举办,海南自贸试验区启动建设。对上海等自贸试验区改革经验进行复制推广。外资准入负面清单限制措施缩减近1/4,在金融、交通、汽车、船舶制造等22个领域放宽外资准入限制。

  (六)统筹城乡区域发展,良性互动格局加快形成

  乡村振兴战略有力实施,粮食总产量保持在1.3万亿斤以上,农村人居环境整治三年行动全面启动。新型城镇化扎实推进,近1400万农业转移人口在城镇落户,年末常住人口城镇化率为59.58%、比2017年末提高1.06个百分点,户籍人口城镇化率为43.37%、提高1.02个百分点。深入实施区域协调发展战略,继续推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展,大力推动京津冀协同发展和长江经济带生态优先、绿色发展,研究制定粤港澳大湾区发展规划纲要。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度,中央财政转移支付增长15.7%。

  (七)坚持在发展中保障和改善民生,改革发展成果更多更公平惠及人民群众

  针对外部环境变化给就业带来的影响,及时出台稳就业举措,城镇新增就业完成全年目标的123.7%,重点群体就业得到较好保障。财政性教育经费占国内生产总值比例继续超过4%,中央财政教育转移支付的84.4%投向中西部地区,并向贫困地区倾斜,乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设得到加强。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,将收支状况较好省份的基金结余按一定比例调剂至缺口省份。机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准提高约5%。城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准,残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员,940万困难残疾人享受生活补贴,1164万重度残疾人享受护理补贴。加强退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革。稳步推进分级诊疗。完善国家基本药物制度,加快新药审评审批改革,17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。

  (八)推进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定

  适应改革发展需要,推动法律法规立改废释。提请全国人大常委会审议法律议案18件,制定修订行政法规37部。推进政府职能转变,按照优化协同高效原则,调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查,加大奖惩力度,推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理,及时有效应对重大自然灾害,生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管,严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。

  在充分肯定成绩的同时,《报告》也坦诚地指出了我国发展面临的问题和挑战。从国际形势看,世界经济增速放缓,保护主义、单边主义加剧,不稳定不确定因素明显增加。从国内看,需求增长放缓,经济下行压力仍在加大。消费增速减慢,社会消费品零售总额增长9%、增速回落1.2个百分点,为2003年以来最低。有效投资增长乏力,全社会固定资产投资增长5.9%,扣除价格因素实际增速更低。实体经济困难较多,民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解,营商环境与市场主体期待还有较大差距。自主创新能力不强,关键核心技术短板问题凸显,严重依赖进口的高端芯片、基础软件、关键零部件、重大装备、重要原材料等面临增多的风险。民生方面还有不少短板,城乡居民持续增收制约因素增多,教育、医疗、养老等公共服务供给不足,就业结构性矛盾突出。《报告》强调,我们一定要直面问题和挑战,勇于担当,恪尽职守,竭尽全力做好工作,决不辜负人民期待!

作者简介

姓名:黄守宏 工作单位:国务院研究室

职务:主任

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