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以党建为引领 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 ——以贵州省毕节市纳雍县陶营村为例
2021年02月20日 18:45 来源:中国社会科学网 作者:张弘弢 石庆硕 字号
2021年02月20日 18:45
来源:中国社会科学网 作者:张弘弢 石庆硕
关键词:党建;脱贫攻坚;乡村振兴

内容摘要:

关键词:党建;脱贫攻坚;乡村振兴

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  贵州省毕节市纳雍县厍东关乡陶营村位于贵州总溪河AAAA级旅游景区的核心区域,全村国土面积4.119平方公里,辖11个村民小组789户3113人。近年来,作为全国健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系改革试验村、全省乡村振兴示范点,陶营村秉承新发展理念,采取“四三模式”,着力留下一支永远不走的工作队,一个活力强劲的合作社,一份殷实厚重的村集体资产,一套高效管用的乡村治理体系,全面夯实党在农村基层执政根基,全村农民人均可支配收入从2014年的10148元增加到如今的19301元,增加了近两倍,为全力打好脱贫攻坚收官战、切实推动脱贫攻坚与乡村振兴相衔接奠定坚实基础。2020年,陶营村被评为第一批“中国美丽休闲乡村”、全省乡村旅游重点村、全省乡村振兴示范点。2020年4月25日,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋到陶营村调研时,对陶营村以“村社一体”推动农旅一体化发展和乡村治理经验给予了高度肯定。贵州省委书记谌贻琴在纳雍县与基层党支部工作联系点党员开展座谈交流时,高度评价陶营村“支部建设有方、产业发展有效、服务群众有为”。

  建强“三大员”,留下一支永远不走的工作队

  选准指挥员。近年来,通过从农村致富能手里面“挑”、党员队伍中“选”、致富带头人里“找”、退役军人里“育”等方式选任肖军担任党总支书记、村委会主任、村党支部领办的农村集体股份经济合作社和现代生态农业农民专业合作社理事长,多年担任村干部的蔡康贤任支部副书记、发展致富产业的杨有松担任村委会副主任,年轻复员退伍军人沈阳担任村委会主任助理,在实现村“两委”队伍结构老中青相结合的同时,还积极培养储备后备村干部,现有1名村级后备干部直接承担部分村级工作。总支部书记肖军被评为2019年“全省脱贫攻坚优秀基层党组织书记”。

  锤炼作战员。除上述4名村干外,尚有党总支班子成员3名,各支部班子成员7名,村委会委员1名,他们中4名为樱桃种植大户。在党总支的带领下,全村组建了五支队伍,将合作社负责人、致富带头人、种养殖大户组建农业技术人才队伍,将农村懂电商、能用电商人才组建农村电商人才队伍,将擅长唢呐、二胡、芦笙等民间乐器、能歌能舞的群众组织起来组建农村文化传播人才队伍,将在村里负责管理红白喜事的管理人才如管事、收礼、厨师、记账等组织起来组建农村管理人才队伍,目前五支队伍共35人。同时,充分发挥乡贤作用,聘请3名陶营籍企业家为村级发展顾问。

  培育预备员。陶营村党支部注重从懂农业有技术、懂市场有经验的优秀青年中发展党员,目前共收到入党申请书26份,确定入党积极分子21名,发展预备党员5名。21名入党积极分子中,35岁以下12名,大专以上学历5名。动员3名种植大户、退役军人、返乡创业人员进入村“两委”班子,使村“两委”班子的平均年龄从47岁下降到44岁,高中及以上占比达到50%以上。陶营村还为村支两委换届做准备,目前共有村级换届后备干部4名,其中2名直接参与村支两委工作,同时吸引1名优秀大学生到村委参加公益性岗位工作,有意识培养成为村委两委班子换届人选。

  聚焦“三结合”,留下一个活力强劲的合作社

  集体经济组织与群众相结合。按照“把党组织建在产业链上”和“党支部领办创办合作社”的要求,陶营村成立了现代生态农业农民专业合作社和集体股份经济合作社,将村集体经济组织和群众有机结合起来。村集体经济合作社统筹全村集体资产资源支配,负责景区管理、基础设施维护、玛瑙红樱桃技术服务和产销对接,以集体土地、集体资产、集体资金、上级扶持资金等组合入股农民专业合作社,群众以土地入股、樱桃树入股、资金入股、劳动力入股、经营场所入股等灵活多样方式入股参与合作经济发展。在村集体股份经济合作社,村民每人持有1股,共设有2684股,占70%;村集体持有1150股,占30%。在现代生态农业农民专业合作社,村集体折价入股212万元、投资10万元,占33.4%。目前村集体股份经济合作社入股农民专业合作社427.8627万元,村民入股221.06万元,樱桃折价入股321.34万元,村支两委人员入股1.1万元。

  一二三产与电商产业相结合。在抓好传统一二三产融合发展的同时,陶营村积极发展直播电商这一新兴产业。依托玛瑙红樱桃的产业优势、总溪河的旅游资源优势和厍东关乡的区位优势,着力发展小型加工、乡村旅游等一二三产业。2020年9月,纳雍总溪河旅游景区成功获批国家AAAA级景区。一年光樱花盛开与樱桃成熟时期,即可实现餐饮接待收入5000余万元、住宿接待收入220余万元、特色农产品销售收入300余万元,为全村人均创收11564元,人均收入达到15000元以上,98%的村民都住进了砖混楼房。同时陶营村积极发展直播电商产业这一新兴产业,由村集体股份经济合作社出资70万在建网红基地一个,目前有合作直播网红7人,开展直播带货4000人次,总溪河区域电商销售额、物流份额达到全县30%。

  集体经济与群众效益相结合。陶营村重视村集体资本积累的同时,努力实现村集体经济和群众效益相结合。合作社每年分配收益一次,纯收益中提取20%的资金作为合作社发展资金、风险防控资金,用于扩大再生产;提取10%的资金作为合作社管理人员的奖励资金,由合作社制定奖励考核具体办法并报乡党委审定,激励村庄能人为全村产业发展服务。合作社管理人员是机关事业单位下派干部的,不参与分配奖励资金;在合作社的纯收益中提取70%的资金按集体股、个人股等占股比例向成员进行分配。2020年共分红62.8531万元,村集体经济累计达176万元。在合作社的带动下,农民由农业生产者转变为旅游服务者,实现产业转型升级和一二三产融合发展。目前全村共有樱桃采摘园300余处,餐饮、住宿、医院等经营者114家、KTV娱乐场所2家、洗浴水汇1家,服务业从业人员500余人。

  畅通“三渠道”,留下一个可持续发展的产业

  推行入股增值。陶营村充分盘活冷库、停车场、土地等资源,进行入资变股到村合作社,增强合作社实力。对停车场和集镇道路停车位实行收费停车,2020年4月收入34560元(农户土地入股分红9869元)。同时将另外一个停车场(麻塘停车场)共计面积13.09亩入股坤正加油站,占加油站原始股20%,每年固定分红15万元,如按股分红资金超过15万元的实行按股分红,农户每年由村合作社每亩保底分红1万元,2020年10月农户分红58.55万元,村集体分红16.45万元。

  实现销售增收。陶营村合作社主要聚焦于农业产业,在生产上采取统一规划、品控上统一标准、技术上统一服务、市场上统一出口。群众将自家的玛瑙红樱桃林地,按毎亩500元的股本入股到合作社,由村合作社进行田间技术指导管理、采摘管理、销售管理,产生利润而分红,为村集体经济壮大注入活力。合作社充分利用网络、报刊、杂志等各种媒体宣传玛瑙红樱桃,扩大其知名度和影响力,如在“CCTV美丽乡村快乐行”活动上突出玛瑙红樱桃品牌,让品牌传播全国。合作社每年组织召开产销对接会,开放仓储物流、冷库资源,统一批量供货,玛瑙红樱桃盛产期来临前即已找好了销路,实现了产得出、不愁销、卖得好,建立起产品持续的市场力。2019年与广州邮政集团公司签订玛瑙红樱桃销售订单1万斤,总金额30万元。通过电商渠道认购销售一批,由顺风、京东等企业运作,主要销往北京、上海、广州、重庆等地,其中顺风销售32000多件,销量达6.5万斤,销售收入达120万元。2020年单与贵州首杨水果合作经营玛瑙红樱桃,实现纯收益31260元。

  推动多元增利。脱贫攻坚战以来,陶营依托“小樱桃”,发展“大产业”,积极推进樱桃林下种植、樱桃果深加工、樱花旅游、乡村文化旅游等多元产业,使得当地由农产品产地转变为旅游接待点,樱桃树由果树转变为农业景观,农民由农业生产者转变为旅游服务者,实现产业转型升级和一二三产融合发展。合作社正与贵州大学、贵阳学院等相关科研单位合作,在他们的帮助下,积极探索玛瑙红樱桃产品加工试验和保鲜技术,以增加玛瑙红樱桃的附加值,增加群众、合作社收入。

  完善“三机制”,留下一套高效管用的乡村治理体系

  村民联户体,实现村级民主管理。为充分调动村民参与全村经济、社会等各方面事务的积极性,陶营村党总支指导群众以10至15户为单位,自愿组成69个联户体,每个联户体推选出联户长1名。村党总支适时组织全村联户长共同商议制定村规民约、黑名单并推动农户签字确认,督促全体村民相互监督,共同遵守。对景区各摊点进行丈量规划,保证市场管理有序;成立卫生管理小组,动员全村群众参与垃圾清理;明确红白喜事只发“杆杆烟”,不发“包包烟”,最大限度减少资源浪费,兴起勤俭节约之风。通过扩大参与,真正实现了村级民主管理,为产业发展打下了良好社区治理基础。

  群众积分制,增添基层治理活力。创新运用“党建+积分”管理模式,配套开发“党建+积分”管理平台,制定“八加八减”正负面清单,由村党组织引领,发动群众参与,科学设置正负面清单内容,将参加劳务输出就业、合作社务工、产业结构调整、技能培训、群众会、公益活动,以及家庭环境卫生评比80分以上、懂感恩且如实报告已享受政策纳入正面管理清单;将有早婚早育问题、子女住新房老人住破旧房、有义务教育阶段辍学学生、建新不拆旧、家庭环境卫生评分70分以下、不懂感恩、有违法犯罪行为、与邻里发生纠纷纳入负面管理清单;创新设立优秀网格员、优秀联户长、卫生示范户、公益性岗位先进个人、巾帼带头人等先进典型奖,每月定期开展1次乡村治理综合评比活动。建成规范化积分超市1个。截至目前,积分超市兑现物品折价5000元,评出优秀联户长24人、卫生示范户16户,兑现奖励资金8000元。

  党员服务岗,让党心民心贴得更紧。陶营村设立党员服务岗,充分发挥党员的先锋模范作用,将51名党员中有玛瑙红樱桃种植、管理、育苗、销售经验的7名同志选出来,建立樱桃技术服务团,利用新时代农民讲习所深入农家院落、田间地头巡回培训,让“群众讲给群众听、群众做给群众看、群众带着群众干、群众跟着群众赚”,目前,全村的农户均掌握玛瑙红樱桃种植技术。同时,借助农旅产业的发展契机,推动村民共识,建立公共卫生全村参与机制,形成环境卫生人人参与维护的约束能力,全面提升了村域公共环境卫生水平。

作者简介

姓名:张弘弢 石庆硕 工作单位:

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