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乡村治理中存在的问题及对策研究 ——以湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县为例
2020年11月24日 16:05 来源:中国社会科学网 作者:刘友春 字号
2020年11月24日 16:05
来源:中国社会科学网 作者:刘友春
关键词:乡村治理;党的十九届五中全会;乡村振兴战略

内容摘要:

关键词:乡村治理;党的十九届五中全会;乡村振兴战略

作者简介:

  党的十九届五中全会全会提出,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度。

  一、推进乡村治理的宣恩实践

  (一)坚持固本强基,建强乡村治理组织。健全乡镇党委工作运行机制,优化乡镇机构设置,增强乡镇政府公共服务职能,加大基本公共服务投入。优化村组布局,因地制宜综合考虑人口基数、地域面积、地缘地形和产业布局等具体情况,按程序积极稳慎推进村组合并,将人口规模不足500人且常住人口呈逐年减少趋势的行政村进行合并,切实解决部分行政村“空心化”、村级经济实力不强、组织建设薄弱等问题。全面加强农村党组织基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设,建立常态化整顿软弱涣散党组织工作机制,持续扩大先进支部增量、提升中间支部水平、狠抓后进支部整顿。持续建设易迁安置社区体系,成立9个易迁安置点社区党组织,探索以党建统领服务、以服务凝聚人心的“多元共治”社会治理模式,完善“1+6”建设模式,完善党员先锋模范作用发挥机制,组织党员“亮明身份、服务群众”,邀请“五老”乡贤等身边人说身边事,设立“四点半学堂”,组建“爱心超市”,全面落实积分兑换制度。

  (二)聚焦组织重构,健全乡村治理体系。深化拓展“思想引领、学习在先”机制,组织党员干部、党代表、典型模范人物深入小组院落、小区楼栋、车间工地、学校医院,深入宣讲党的十九大和十九届五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等,推动党的理论路线方针政策家喻户晓、深入人心。持续推进全民素质提升工程“出彩”系列评选活动,自下而上组织全民参与“出彩宣恩人、出彩家庭、出彩乡村(社区)”系列评选,通过典型引领、示范带动,涌现一批“中国好人”“全国先进工作者”“全国最美孝心少年”“湖北好人”“荆楚楷模”等先进典型。拓展基层群众自治的参与路径,推动村(社区)党组织书记通过选举担任村(居)委会主任,修订完善村规民约和居民公约,将村规民约、居民公约、志愿服务、垃圾分类等纳入村(社区)文明积分制度管理,落实“四议两公开”制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。建立党组织主导、“两代表一委员”参加的基层协商议事制度,搭建“协商在一线”工作平台,推出贡水民意室“院坝协商”活动,发挥政协委员联动社区“大党委”委员“1+1>2”力量,推动政协协商与基层协商有效衔接、实现政协协商与基层治理相结合,助力基层治理能力提升。推进城乡基层法治社会建设,深化基层社会治理网格化管理,建设网格化管理信息平台,推进治安网络共建共享,推进复杂场所公共视频监控系统建设,形成立体化社会治安防控体系。

  (三)突出党群直联,壮大乡村治理队伍。加强乡镇干部队伍建设,选优育强乡镇领导班子,注重从优秀社区(村)干部中招录(聘)乡镇公务员和事业编制人员,统筹选派县直机关年轻干部到乡镇工作,将基层干部队伍纳入干部、人才队伍建设总体规划。探索建立柔性引才机制,吸引专业人才参与基层治理,建立基层干部岗位能力体系和分级培训制度,制定出台宣恩县激励关爱基层干部30条具体措施,激励干部担当作为。加强村(社区)干部队伍建设,深化村(社区)党组织书记县级党委备案管理和“两委”成员县级联审制度,全面落实村党组织书记专职化管理,加强村(社区)“两委”成员专责化管理,明确党组织纪检委员、组织委员、综治委员并纳入定补,实施村(社区)后备干部力量培育工程,建成县级统筹、择优选聘、财政保障的后备人才选拔机制,逐村(社区)建立乡土人才和后备干部库,压实后备干部培养帮带责任,储备“两委”后备干部921人、乡土人才2378人,293名村(社区)党组织书记后备干部分批次到乡镇直单位跟班学习。加强社会工作人才队伍建设,实施“1+100”社会工作人才能力提升工程,集中力量培育1个“爱满荆楚”社工服务站和100名左右专业社会工作者。加强基层党员干部能力素质建设,出台《农村(社区)党员干部能力素质提升工作规划》,加强基层党校建设,重点突出多元化“实战教学”模式,常态化推进“异地跟班学习”制度,探索村干部县内“互挂互学”模式,探索推进“书记论坛”活动,依托商业沙龙模式,统筹“看、学、讲、议、做”4项内容,重点推进书记讲给书记听、书记提问书记答、书记会诊相互辩等措施,搭建理论学习、擂台比武、头脑风暴“三个平台”,“书记论坛”模式在恩施州8个县市全面推广。

  二、乡村治理现状及存在问题

  (一)“乡村精英”流失削弱乡村治理主体。人民群众是乡村治理的主体,也是乡村振兴的最终受益者,推进党建引领乡村治理、促进乡村振兴必须不断深化村民自治实践、推动治理重心下移、做好社会协同等工作。随着市场经济的发展,农村阶层分化打破了原有的刚性格局,生活条件改善的农民大部分都会从农村迁到城市,大部分优秀青年择业趋向非农岗位,居住趋向城镇集中,特别是外出务工阶层中的人大部分文化程度相对较高,而且年龄总体相对较小,他们的思想比留守在农村的大部分人相对较为先进,综合素质较高,“乡村精英”的外流,导致“386199部队”成为农村的主体,空心村现象也越来越普遍,农村社会逐渐从熟人社会向陌生人社会转变,农村经济社会发展缺乏有头脑有思想的人带领,市场企业在农村很难成长起来,这些现实状况对乡村治理带来了很大的挑战。除此之外,庞大的留守群体个体公民意识较差,受文化程度影响短期难以达到较高的意识提升,农村经济组织的发展举步维艰,阻碍了乡村治理主体的构建。

  (二)集体经济薄弱限制乡村治理长效。虽然经过近些年来的实践探索,通过政府补贴、党费补助、社会投入等方式,农村集体经济发展方面取得了一定成效,但外力投入仍然是集体经济发展的主要来源,内生动力的培养仍难在短期内达到预期目标,部分村依靠山林土地等集体资产租赁实现短期内一次性增收,或者通过国家转移支付获得微薄集体收入,发展村级集体经济方式较为单一,缺少持久的增收渠道,没有形成长效的增收机制。尤其是重点贫困村集体经济缺乏稳定的产业支撑,村级集体经济薄弱了导致内生发展动力严重不足,有的贫困户已经实现脱贫,但由于“造血”能力弱,因病返贫、因灾返贫、因学返贫现象也比较突出,推进乡村振兴战略困难重重。集体经济薄弱导致乡村建设资金大多依靠政府补贴,比如危房改造、道路水池等基础设施建设以及公共服务的提供都需要大量的政府资金作为后盾,而政府财政资金来源有限,每年划集中在乡村建设中的资金更是有限,很大程度限制了乡村建设的进程。

  (三)实用人才缺失制约乡村治理发展。近两年来,宣恩县持续实施“贡水人才”“贡水英才”培养计划,通过创新人才引进机制,引进招录了一批“贡水人才”,培养认定了一批“贡水英才”,但其中大多数都属于“从校园到社会”的“直通型”储备人才,真正懂党建、懂三农工作、懂经济特点的“实用型”人才不足,制约了乡村振兴工作的推进。加之农村“三留守”群体现状,在家群众受教育程度普遍偏低,少数在家年轻人也思想保守、科技意识不强,生产创业经营能力较弱,难以适应科技含量较高的现代农业生产,尤其推进乡村振兴战略过程中“心有余而力不足”。比如少数村在脱贫攻坚工作的推进过程中,通过驻村工作队伍的政策帮扶,引进企业建设蔬菜水果基地,但在家群众年老体弱、不懂技术,只能从事简单的体力劳动,单纯靠赚取劳务雇工费用增加收入,精准脱贫持久性不足。

  三、推进乡村治理的对策建议

  习近平同志高度重视基层党建工作,强调把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的红线。要坚定以党建引领为突破口,把党的领导落实到基层治理各方面各环节,把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

  (一)构建乡村治理现代化体系。建议加快推进乡镇服务能力建设,加快乡镇政府职能转变步伐,扩大乡镇政府服务管理权限,对直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府,统筹乡镇党政机构设置和站所管理体制改革,加大对职能相近的党政机关合并设立或合署办公力度,变科层化为扁平化,突出农业经济、民生保障、卫生计生、公共安全、生态环保等重点公共服务事项,逐步形成资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的基层政府架构。创新乡镇公共服务供给方式,加大政府购买服务力度,由“花钱养人”向“花钱办事”转变。提高公共服务信息化水平,推动县乡之间、县级职能部门之间信息共享和业务协同,逐步实现县、乡(镇)政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。优化乡镇基本公共服务资源配置,加大公共资源向农村、贫困地区和社会重点人群倾斜力度,推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展,完善财政管理体制,合理划分县乡财政事权和支出责任,建立财政事权和支出责任相适应的制度。建议省级层面进一步加大对财政困难地区转移支付力度,增强县乡财政的保障能力。

  (二)推进党建引领乡贤队伍建设。经济社会发展离不开人,乡村治理更需要“行家能手”。以党建引领乡村治理,必须要不断培养乡村治理的“能手”,最为迫切的问题就是要解决好农村基层干部队伍年轻梯队的培养,做到事业留人、感情留人、待遇留人并重。要大力培育乡村各类人才,全面推进乡镇党校等培训平台建设,加强对基层干部和农村群众的培养和锻炼,建立完善基层干部能力素质模型,对乡村治理急需的依法行政、组织协调、科技富农等能力进行系统培训,不断提升乡村治理的专业化水平。要坚持严管和厚爱结合,合理设定容错纠错机制,激发干部干事创业的积极性。要创新人才使用机制,坚持立足本土、吸引外来,解放思想、广开渠道,吸引在乡村治理、农业科技、经营管理、商务营销等各方面学有专长、经验丰富的专业型、专家型人才,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等,参与到乡村振兴事业中来。

  (三)推进党建引领乡村道德建设。匡正社会风气、塑造乡风文明、重视道德建设,是党建引领乡村治理的一个重要着力点。强化德治载体建设,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续挖掘乡村熟人社会蕴含的道德力量,大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。推广“两代表一委员”接待室等化解矛盾做法,实现共建共享共治。实施公民道德工程,推进乡村诚信文化建设,引导群众爱党爱国、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。加强心理服务和信用体系建设,建议在乡镇卫生服务中心试点设置心理咨询室,将社会心理咨询服务场所建设纳入基层综治中心标准化建设范畴。完善城乡信用体系,建立新时代文明实践“志愿+信用”机制,按照“村居吹哨、各方报到”原则,推行“让志愿者组织志愿者”志愿服务模式,建立健全组织动员体系,完善征集需求、募集资源、精准调度、管理激励等工作流程,推动各类志愿组织根据应急需求即时响应,把资源投送到最需要的关键处。

  (四)加强农村基层组织和基层政权建设。伴随着社会转型,乡镇政府不再是单一的治理主体,农村基层组织也在不断地发挥其独立作用。首先,乡镇党委政府政策性任务会通过农村基层组织来落实,因此,农村基层组织自身建设至关重要。建议以提升组织力为重点,建立健全强化村党组织政治领导的制度机制,全面加强“两个覆盖”,扩大党在农村基层各种组织的覆盖面和渗透力,把分散、孤立的群众和社会自治组织联系整合起来,不断把组织优势转化为农村治理优势,提高其治理能力。强化村民代表会议的作用,引导教育村民争当主人翁,实现由治理“对象”向治理“主体”的转变,同时加强服务性、公益性、互助性社会组织培育,积极发展社会工作和志愿服务,激活社会组织在矛盾纠纷化解、公共服务、应急应变等方面的活力,形成自治合力。加强农村政治文化建设,强化文化广场等农村娱乐性基础设施建设,深入挖掘文化资源,推动社会主义核心价值观与村规民约、群众文化活动、农村思想文化阵地融合,大力弘扬“仁义礼智信”等传统美德,依托“红色阵地”繁荣“红色文化”,深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬优秀乡土文化,改变当前教育内容空泛、形式单一局面。

  (作者系湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县委党建办副主任、县委组织部组织一股股长)

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姓名:刘友春 工作单位:

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