首页 >> 党政院校 >> 原创专区
农村致富带头人在脱贫攻坚中的作用 ——以贵州省黎平县为例
2020年10月16日 14:48 来源:中国社会科学网 作者:吴世贤 字号
2020年10月16日 14:48
来源:中国社会科学网 作者:吴世贤
关键词:农村致富带头人;村域经济;脱贫攻坚

内容摘要:

关键词:农村致富带头人;村域经济;脱贫攻坚

作者简介:

  人才是事业之基, 也是兴农之本。近年来, 黎平县一大批农村能人立足农业、植根农村, 主动投身决战决胜脱贫攻坚、全面同步小康实践中, 带头开展创业致富、积极履行社会责任, 成为名副其实的农村致富带头人, 为农村经济社会发展做出了重要贡献。实践表明, 致富带头人是村域经济的先行者、探索者, 是农村改革发展的主力军。为精准把握全县村“两委”专职干部、农村党员、致富带头人发展或参与产业情况,笔者对全县322个中心村(社区)专职干部、党员、致富带头人开展调研。

  一、基本情况

  目前,黎平县主要采取公开招投标、自行采购社会服务的方式,委托第三方机构对致富带头人开展培训,采用“10+6”的模式(即10天的集中学习加后续6个月的创业辅导),强化后续指导和服务。培训内容包括种养殖技能知识、市场风险评估知识、风险防范知识、企业与合作社管理、互联网应用、电子商务等。经调研统计,全县村(社区)专职干部、党员、致富带头人带头或参与产业发展总人数为536人,其中,合作社负责人177人。带动农户发展产业18983户,其中,贫困户13361户,非贫困户5622户。产业发展中,鸡鸭等家禽养殖产业共67人23.71万羽;牛羊等牲畜养殖产业中共56人9796头;两茶(茶叶、油茶)种植116人,其中,油茶种植63人1.27万亩,茶叶种植86人8563亩。中药材种植162人,其中:灵芝种植48人1003.6亩;天麻种植60人612亩,茯苓种植20人847.2亩;钩藤种植34人4385.9亩。鱼蛙养殖27户2142亩。2020年来,参加培训共计288人,其中,省级培训23人,州级培训9人,县级培训91人,乡镇培训165人,未参加培训248人。

  二、主要做法

  一是“订单施培”突出精准。通过深入调研,详细了解全县企业用工状况,对空缺岗位的数量、技能需求、工资待遇等进行分析,综合贫困劳动力的就业意愿,针对性推荐到用工企业参加培训,掌握技术后就地就业。如:将贵州好菇粮农业科技有限公司等一批能提供就业岗位且吸纳劳动力稳定就业的用工企业和合作社作为特批的培训机构开展培训,达到“以岗定培、以岗促培”的要求。依托农民创业示范基地、县委党校、新时代讲习所、黎平职中等教育培训阵地,举办农民技能培训班,分批培训农村实用人才。如,县扶贫办依托贵阳广信职业培训学校,采取“10+6”(10天集中培训和6个月创业辅导)方式开展了2期贫困村创业致富带头人培训,共培训268人。通过各种形式举办各类农业技术培训、专题讲座126场次,12620人次。

  二是“高校提质”突出精准。该县在对就业创业市场行情进行深入摸排的基础上,组织农村致富带头人赴贵州医科大学参加养老护理培训,参训学员取得了毕业证书和技能认定证书。参训学员均已实现护理及相关行业的就业创业,其中,有6名学员与养老机构签订了就业协议,有3名学员实现了在医院就业,有10名学员从事中医馆、疗养等行业。同时,定期邀请黔东南州卫平烹饪技术学校等8所县内外培训机构对致富带头人开展系统培训,确保全县贫困劳动力全员培训各项工作任务顺利完成。

  三是“定岗输出”突出精准。该县依托驻外劳务联络工作站,建立健全就业岗位“储备库”,实施“定岗培训”,确保对受训人员推荐就业3次以上。根据致富带头人意愿和输出需求开展针对性异地就业岗位推荐,并按要求如实填写“全程服务卡”,做好就业服务的每一个环节。如:已通过就业岗位推荐有组织输送133人至对口帮扶的杭州市等地就业。

  四是“对象识别”突出精准。该县在致富带头人过程中,注重“精准识别”培训对象,以有培训和就业意愿的致富带头人为培训重点,依靠通过培训,实现扶志转勤、扶勤转能、扶能转富,全面促进贫困劳动力实现脱贫致富。并通过组织开展“十佳绣娘”“十佳创业能手”、文艺汇演等各类活动,评选出不同类型的典型实用人才,用典型激励、影响、带动群众增加收入。先后组织开展了非遗传承人、十佳农村实用人才、百名创业带富模范等评选活动,每年表彰一批脱贫攻坚先进典型,发挥示范带动作用。

  三、存在的主要问题

  一是培训途径较为单一、覆盖面小。培训方式比较单一,以说教式为主,创新不够,吸引力不强,未能很好地将理论与实践有效结合。主要依托贵阳广信职业培训学校等县外第三方机构,且培训覆盖面较小,今年尚未实现致富带头人培训全覆盖。

  二是培训缺乏针对性和实效性。个别机构开展培训只注重完成任务,后续就业、技术等跟踪指导不够到位,部分致富带头人参训后并未能弥补自身技术短板。培训内容针对性和时效性不够强,大多集中在对种植、养殖等初级生产技术的培训上,理论性强,操作性差,缺乏企业经营、农村经纪人、产销对接、信息技术等方面培训,培训人数多,但真正培养出来的人才不多。在培训对象选择上,有的乡镇和村仅仅是为了凑足数量,没有结合实际进行摸底排查和深入分析,未能做到因需施培、因岗施培。

  三是对致富带头培育力度欠缺。致富带头人数量不多,村“两委”班子中缺少致富带头人, 且平均年龄偏大, 对如何发现、培养致富带头人缺乏统筹考虑和对策。合作社、集体经济公司和致富带头人呈自发状态, 缺少产业发展和人才培养规划。部分乡镇及县级职能部门没有充分认识到农村致富带头人队伍建设对脱贫攻坚的示范引领作用,仍存在“重产业发展规模、轻人才队伍建设”的现象,没有把致富带头人队伍建设摆到重要的位置上谋划推进。对人才的培养、激励、使用缺乏前瞻性思考,针对人才的开放政策较少,投入精力不够多,下的功夫不够大。目前仍处于宏观上引导,尚未形成操作性较强的管理服务工作机制,导致农村青年人才流失严重,大多数有一技之长的青壮年都选择外出务工,使人才队伍存在年龄老化、青黄不接的现象。

  四是致富带头人素质能力不够高。主要表现为文化程度较低, 眼界不够开阔,服务比较粗糙,信息化程度低, 与外界交往有限, 缺少灵敏的市场信息支撑, 产品和服务难以跟上市场的需要。生产经营规模较小,且各自为政,存在小农思想,致富带头人带头致富意愿不强烈,带动村民共同致富上作用不明显。    

  五是经费投入较少。农村致富带头人队伍建设作为整个人才队伍建设的重要组成部分,在资金投入上远不能适应队伍建设的需求,县级财政困难,没有经常性的、长期稳定性的投入渠道,多元化的人才投资机制尚未形成,得到技术技能培训的人员较少。

  四、对策建议

  下一步,要紧扣实施乡村振兴战略,围绕培养更多致富带头人、带领群众更好致富的目标, 突出高校毕业生创业者、返乡创业青年、农村技术能人等重点群体, 建立完善致富带头人发现、培养、激励、服务等工作机制, 强化重点培养、跟踪扶持、示范带动, 进一步发挥致富带头人在农村经济发展中的主力作用。

  (一)抓班子建坚队伍。加强基层党组织建设, 选优配强村“两委”班子。制定村域经济发展规划和致富带头人培养计划。把致富带头人队伍建设作为基层党建工作的硬性任务来抓, 激励农村基层组织主动发掘、积极培养致富带头人。完善村干部选拔机制, 把善于创业创富、富有事业心和责任感、能带领群众共同发展致富的致富带头人吸引到村级班子中来。定期组织高校毕业生、返乡青年、技术能人等座谈交流, 激励他们创业创富, 量身打造致富图景, 引导他们向致富带头人方向发展。乡镇党委要了解外出务工精英在外务工经商情况, 动员支持他们返乡创业,壮大农村种植大户、农村经纪人和农民企业家队伍,带领群众共同致富。

  (二)精选培训对象。各乡镇(街道)要进行充分、细致的摸底排查,建立工作台账,精准掌握致富带头人的数量、类别、培训需求。在此基础上,县级部门分类分批进行筛选,根据课程设置和培训意愿来确定培训对象,这样才能确保培训效果。

  (三)创新培训方式。充分利用县委党校、黎平职中、产业基地等阵地,综合采取专家授课+实地察看+送教上门+创业辅导+外出考察等方式方法进行培训,注重理论与实践相结合,增加培训的吸引力和感染力。

  (四)配强培训人才。建立农业技术专家数据库,完善人才引进机制,充分发挥农业专家精准服务产业链的作用,持续选派引导农业人才深入园区、企业、农村等基层一线服务,帮助解决技术难题。对现有党政人才、专业技术人才、农村实用人才、技能人才等进行发掘和整合,纳入培训人才队伍进行培养。

  (五)形成培训常态。把致富带头人培训纳入整体培训计划,在此基础上完善农村致富带头人培训子方案,明确培训时间、培训批次、培训对象、师资匹配、效果评估等,每年至少完成全员轮训1次以上,使致富带头人培训形成常态化、制度化。

  (六)抓实典型选树。抓典型、树标杆、强激励, 是加强致富带头人培养的有效形式。抓好一个典型, 可以带动一片农民, 搞活一方经济。人社、扶贫、农业等部门要强化协作,每年隆重表彰一批带富效果好的致富带头人, 同时充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用, 广泛宣传其先进事迹与贡献, 使其获得应有的社会荣誉, 激发其传帮带的自觉性、积极性和主动性。

  (七)优化培训内容。以培训对象需要为出发点,围绕“两茶一药”以及农产品加工、农村服务业项目等类别, 开展针对性创业就业培训, 科学合理安排培训时间,从技能培训、市场分析、政策解读、法律咨询、资金帮扶等方面为致富带头人提供“一条龙”服务, 全面提升创业致富的素质和能力。

  (八)发挥职中作用。县人社、农业农村、扶贫等部门要与黎平职中加强协作,综合分析黎平职中培训师资力量、培训工种设置情况,帮助解决培训存在的困难。黎平职中要积极承担培训任务,优化培训环境,配强培训师资,特别是要将培训的课时计入教师的任务课时量,并及时向县级部门反馈培训遇到的问题,畅通问题协商解决渠道。

  (九)加大培训投入。县级要将致富带头人培训纳入财政预算,切实提供匹配资金。相关职能部门要抓住政策机遇,积极与上级部门对接,尽可能争取培训资金,为致富带头人如期、常态化培训提供保障。

  (十)强化政策服务。制定支持致富带头人创业创富的项目扶持政策, 畅通致富带头人诉求反映渠道, 优化政策环境, 加大服务力度, 拓展融资渠道,为致富带头人化解资金难题。积极组织开展“农超对接”“农校对接”“农企对接”等活动, 支持农产品进入连锁超市和各类市场。支持致富带头人协会开展或组织参加各类农业展会, 掌握市场信息动态, 拓展销售渠道, 提升产品质量, 打造农业品牌。深入宣传强农惠农富农政策, 制定支持致富带头人创业创富的项目扶持政策, 畅通致富带头人诉求反映渠道, 优化政策环境, 加大服务力度, 增强致富带头实效。加强项目扶持,整合脱贫攻坚、大学生创业扶持计划等项目, 加强对项目的跟踪、服务和管理。大力支持致富带头人创办家庭农场、农民合作社和企业, 并纳入重点项目库, 给予优先扶持。 

  (作者单位:共青团黎平县委)

作者简介

姓名:吴世贤 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:钟义见)
W020180116412817190956.jpg

回到频道首页
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们