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贵州省黄平县农村“三变”改革综述
2020年04月15日 15:24 来源:中国社会科学网 作者:吴忠寿 字号
关键词:产业;农村;脱贫攻坚;贫困户;经营主体;

内容摘要:黄平县制定出台《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》,积极探索多种形式股份合作模式,健全完善利益联结机制和收益分配机制,从创新扶贫产业组织形式、培育壮大新型经营主体入手,加强统筹协调,强化服务带动,确保“三变”改革有力有序推进。大力推广“三变+”模式,结合脱贫攻坚实际,按照“归属清晰、流转自愿”的要求,建立了财政扶贫资金量化入股分红制、贫困户贷款入股分红制、自行约定协议收益制等农业产业扶贫利益联结机制。以“经营主体+财政扶贫资金+贫困户”模式经营,按财政扶贫资金量化到贫困户2万元/户,贫困户按5—8%分红,村集体按1%分红。

关键词:产业;农村;脱贫攻坚;贫困户;经营主体;

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  中国社会科学网讯 2019年,贵州省黄平县农村“三变”改革坚持试点先行、稳步推进,在全县11个乡镇208个村(脱贫攻坚口径)积极探索开展农村“三变”改革试点。黄平县制定出台《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》,积极探索多种形式股份合作模式,健全完善利益联结机制和收益分配机制,从创新扶贫产业组织形式、培育壮大新型经营主体入手,加强统筹协调,强化服务带动,确保“三变”改革有力有序推进,从而激发贫困人口内生动力,实现脱真贫、真脱贫。

  农村土地产权确权基本完成。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作已经完成全县11个乡镇243个村(脱贫攻坚口径)1581个村民小组77404户的确权登记,开展确权登记面积56.3万亩。审核签字确认完成76476户,颁证完成76872户;一户一档完成65334户,2020年全面完成移交工作。在推进农村集体土地确权登记颁证工作的基础上,加快推进集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等确权登记颁证工作,进一步厘清和明晰农村资源资产权属,做到四至清楚、面积准确、产权清晰。目前,完成了142个村的清产核资数据收集、系统录入、村级集体经济组织成员身份认定和集体资产股份量化工作。

  农村农业经营主体蓬勃发展。随着社会在发展,乡村在转型,目前农村年轻力壮的劳动力都往城市聚集“打工挣现”,留守在家的基本是“386199”部队成员,在农村山区田土撂荒严重、林地荒山无人利用等大背景下,催生了以种植养殖为主的农业产业新业态,基本实现了以粮食作物为主向发展经济作物转变,农民身份也从“粮农”向“烟农、菜农、果农、药农”等方面转变,从养牛养猪养家畜的传统养殖向养鱼养蜂养美蛙等特色养殖转变。引导农业企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等各种经营主体通过流转土地来发展规模农业和特色产业,形成了一大批新型农业经营主体引领我县农业产业革命。2019年,全县培育农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等四类新型农业经营主体共计978家,其中:农民专业合作社805家(2019年新增37家)、家庭农场84户、专业大户69家、龙头企业20家(其中省级4家、州级16家)。今年实施合作项目349个,参与“三变”改革经营主体投入资金10444.90万元。

  农村产业发展成效显著。按照农村产业革命“八要素”要求积极推进农村“三变”改革,通过引进农业龙头企业、组建村级集体经济组织、扶持专业合作社发展等措施,落实“三变”改革承接载体。大棚蔬菜、中药材、精品水果、吊瓜、种草养牛、淡水养鱼、养蜂等各种产业如雨后春笋般迅速发展。如谷陇镇发展吊瓜产业6500亩,流转3000多亩集体林地建成2300余亩白茶基地,并已产生效益等;野洞河镇金牛农牧发展有限责任公司发展种草养牛1300多头,种草面积1600亩;旧州镇岑花村、寨碧村以合作社流转600多亩土地种百香果产业,旧州镇发展淡水养鱼4300亩;上塘镇引进贵州苗疆蜂业科技发展有限公司在白岩村发展4000箱的养蜂产业。同时,着力推动坝区产业结构调整和发展林下经济产业,有69个村建成100亩林下经济产业基地、2个乡镇建成1000亩林下产业基地、2个乡镇建成10000亩林下产业基地,发展了林下养鸡24.58万羽,林下中药材太子参、白及等11.6万亩,有效增加了农民收入,为打赢脱贫攻坚战实现精彩出列奠定了坚实基础。引导农民、村集体以土地经营权、资金、技术等多要素参与,促进乡村振兴互动发展,使全县农村“三变”改革实现从“盆景”向“风景”的华丽转身。

  开展利益联结不断优化。大力推广“三变+”模式,结合脱贫攻坚实际,按照“归属清晰、流转自愿”的要求,建立了财政扶贫资金量化入股分红制、贫困户贷款入股分红制、自行约定协议收益制等农业产业扶贫利益联结机制。一是财政资金量化入股分红制。以“经营主体+财政扶贫资金+贫困户”模式经营,按财政扶贫资金量化到贫困户2万元/户,贫困户按5—8%分红,村集体按1%分红。浪洞镇用东西部协作资金2000万元,建成300棒的食用菌基地,以公司+‘三变’+基地+贫困户发展模式,按投入资金2000万元每年8%连续进行12年分红,每年给浪洞镇的19个行政村3200人贫困人口、每人500元的直接利益联接分红。二是贫困户贷款入股分红制。以“扶贫公司+新型经营主体+贫困户”模式经营,以贫困户小额贷款(5万元/户)入股,县扶贫开发公司担保,政府扶贫资金贴息的产业项目,目前全县共带动5600多户,年户均收益3000元。三是土地流转(或入股)收益制。全县试点村农户土地流转10262亩、村集体流转8900余亩,村集体资源1848亩。流转收益:田600—900元/亩/年、土200-400元/亩/年、林地50-200元/亩/年。四是其他自行约定协议收益制。如在务工收益上,各种产业基地需要大量的临时用工。如谷陇白水河白茶基地在采茶时用工量多达400—500人/天,仅2019年上半年就支付劳务报酬达210万元;旧州三帮蓝莓基地每天可提供50-60个就业岗位,带动辐射周边群众300人常年参与;全县成立的113个劳务公司,承包200万元以下工程项目40个,公司收益833万元,参与劳务人员860人,人均收益1.36万元。翁坪乡依托农村“三变”改革平台,大力发展黑毛猪特色产业,通过 “党支部+‘三变’+合作社+贫困户”组织模式,着力打造“黑毛猪”之乡,建设大中型黑毛猪养殖场及保种基地10个,实现年出栏黑毛猪30000头,提供就业岗位35个,年产值达2000万元以上,利益联结贫困户631户2660人,户均分红1000元以上。

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姓名:吴忠寿 工作单位:

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