核心观点：

　　◆“心里无底”源于底蕴不深、“底活”不实、底气不足、底线不清。

　　◆唯物辩证法认为，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。解决好干部担当作为问题，从内外因两方面同时下手、同时发力，综合兼治、辩证施策。

　　◆从内因来看，要解决干部想不想、会不会担当作为问题。要滋养底蕴、做好“底活”、培养底气。从外因来看，要解决敢不敢担当作为问题,要营造环境、典型激励。

　　中共中央办公厅印发的《关于进一步激发广大干部新时代新担当新作为的意见》，像一股春风，吹拂人们的心田；像一股活力，注入人们的实践。春风化雨，气象万千，广大干部担当作为、干事创业的正能量正效应正在彰显出来。但在春风荡漾的“大环境”中仍存在着“倒春寒”的“小环境”，在高扬主旋律中仍掺杂着一些“不和谐音符”。在一些干部中，只做“观望者”，不做践行者，只看不做，随波逐流而不激流勇进；只做评论家，不做实干家，只说不做，用表态代替行动；只强调客观，不强调主观，把不担当不作为片面地归咎于外在条件。凡此种种，从心理因素而言，就是心中无数、心中无“度”，归根到底，就是“心里无底”。正因为缺少这个“底”，才会出现不想担当作为、不会担当作为、不敢担当作为的问题。找到这个主要根源，对症下药，一切问题就会迎刃而解。

　　“心里无底”源于底蕴不深。底蕴是一个干部思想理论、实践经验、人格品质的综合反映、深层积淀。一个有深厚底蕴的干部，面对困难不畏惧，面对矛盾不疑惑，面对风险不慌乱，面对责任不退缩，面对压力不动摇，因为他们不仅具有敢于担当作为的勇气和锐气，而且具有善于担当作为的智慧和能力，“艺高人胆大”，就是这个道理。而底蕴不深的干部，则缺少理论、缺少实践，缺少积淀、缺少内涵，缺少胆量、缺少智慧，有“心动”没有“行动”，心有余而力不足，难担大任、难有作为。底蕴不深本质上是理论根底浅薄，没有理论指导的实践是盲目的实践，没有理论支撑的担当是苍白无力的担当，没有理论滋养的作为是后劲不足的作为。我们在实践中发现，在同一地方、同样经历、同样资历、同样学历的干部，但干事创业有所作为的能力水平不同、工作实绩不同，根本在于底蕴不同、积淀不同，理论根底、思想素养决定一个干部走多远、挑多重担、有多大作为，这成为组织上观察考核干部的一个重要视角，成为剖析干部的深层原因的重要方法，以便有的放矢、精准施策。

　　“心里无底”源于“底活”不实。所谓“底活”，就是我们当前正在做的“打底的活”“基本的活”“基础的活”，也就是我们所做的基础性基本性工作。“千里之行，始于足下”“九层之台，起于累土”，基础不牢，地动山摇。有些看以简单、平常、一般的工作，实则不简单、不平常、不一般，最基础的“底活”做的不实不细不精，就会影响大局安排、整体部署、系统工程。任何“底活”“细活”都不是孤立存在，而是与整个系统内在联系、融为一体，细节决定成败，“底活”关乎兴衰。可以想象，“底活”不实不细，简单应付、质量不高，只是低水平的自我重复、平面循环，何谈高起点开局、高目标开拓、高水平运行？一个干部对基本情况不了解、不掌握、不清楚，心中无数，腹中无策、手上无“度”、脚下无“路”，凭“想当然”做事，凭“拍脑门”决策，凭“差不多”作为，不从客观实际出发，不按客观规律办事，哪能会想干事、会干事、干成事呢？哪能有资格、有本事、有能力担当作为呢？所以，敢于担当、善于作为，必须从自我做起、从小事做起、从点滴做起、从“底活”做起，夯实基础，筑牢根基，厚积薄发，实现飞跃。

　　“心里无底”源于底气不足。什么是干部担当作为的底气？就是永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，就是心底无私的浩然正气、创新进取的昂扬锐气、奋发有为的蓬勃朝气。浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，不是头脑一热激情迸发，而是靠本钱、本领、本事的实力支撑，底气源于本领，本领支撑底气。干部担当作为底气不足，在于本事不强、本领恐慌、能力短板、经验盲区。习近平同志提出增强干部学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八大本领”，这是进一步激励广大干部新时代新担当新作为的务实之举，是解决干部担当作为心里无底、底气不足的治本之策，是实现干部从想担当想作为到会担当会作为、能担当能作为的根本转变。只有把本领高强这个根本问题解决好，才能有底气、有信心、有能力肩负起时代重任。

　　“心里无底”源于底线不清。为激励广大干部敢担当敢作为，中央提出“三个区分开来”，从政策层面建立健全容错纠错机制。实事求是讲，从政策上、道理上、原则上讲得很到位，为广大干部干事创业撑腰鼓劲，吃了“定心丸”。但从操作层面、特别是实例方面，还没有跟上。这对人们提出一个实际问题：理论上讲清了，政策上明确了，实际上如何操作？如何用实例说明问题，让人们认可信服？这是当前亟需解决的划清底线、区别对待、容纠并举、宽严相济的实践问题。说一千、道一万，用事实说话、用实例证明最管用、最有用、做实用，特别是容错纠错如何实际操作？采取什么样的行之有效便于掌握的具体招法？如何在实践中把握好底线原则？把这些问题搞清楚、弄明白，有据可依、有例可随，会形成正面激励效应，把干部干事创业的激情干劲最大程度地调动起来，有利于打消干部不敢担当作为内心深处的思想顾忌，以便放开手脚、大刀阔斧地改革创新、开创新局。

　　唯物辩证法认为，任何事物发展都有内因外因两个因素，二者相辅相成，对立统一。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。解决好干部担当作为问题，也要从内因外因两个方面同时下手、同时发力，综合兼治、辩证施策。

　　从内因来看，要解决干部想不想、会不会担当作为问题。要滋养底蕴。掌握马克思主义世界观和方法论，用好这个“望远镜”“显微镜”，培养锻炼战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维、历史思维，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，掌握思想武器，增强“看家本领”，做中国特色社会主义忠实践行者。要做好“底活”。坚持实事求是，遵循客观规律，求真务实，脚踏实地，不驰于空想，不骛于虚声，踏石留印，抓铁有痕，把我们应该做正在做的事情做实做深做细做好。要培养底气。事业为重，本领为先。既要政治过硬，又要本领高强。不断在党内政治生活“大熔炉”中锻造本领，在社会实践“广阔天地”中磨练本领，在人民群众“大课堂”中锤炼本领，经风雨、见世面，长才干、增本领，建功立业，大有作为。

　　从外因来看，要解决干部敢不敢、能不能担当作为问题。要营造环境。要坚持选人用人正确导向，让想干事、会干事、干成事的干部应运而生、脱颖而出；要发挥干部考核评价激励机制，最大限度地调动广大干部干事创业的积极性创造性；要满怀热情关心关爱干部，对干部人文关怀，增强干部的荣誉感、归属感、信任感；要凝聚创新创业强大合力，营造干部担当作为的良好政治生态。要典型激励。用正反两方面典型来说话，从而形成“前有楷模、后有覆辙、何去何从、任君选择”的双向激励震慑效应。特别是树立容错纠错典型，用事实说话，用案例证明，更好地激励广大干部放下包袱、解放思想、改革创新、担当作为，这是一般化的道理说教、政策学习所达不到的效果。要把正反典型的教育效应最大化地释放出来，使之常态化、制度化、固定化，植根于心，外化于行，逐渐培养人们的自觉行为。

　　（作者系辽宁省党建研究会特邀研究员、辽宁省锦州滨海新区人大工委原主任）