党的十九大报告着眼于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，提出了实施乡村振兴战略要求，为新时代做好“三农”工作提供了根本遵循。作为新农村建设的升级版，乡村振兴战略是推动构建新型城乡关系，实现城乡发展一体化的重要路径。当前，关于这一战略的解读视角愈加丰富，包括了发展现代农业产业、加强农村资源环境保护、完善乡村治理体系和推进乡风文明建设等多个维度。笔者认为，实现乡村振兴战略的预期目标必然要经历一个长期过程，在当前的城乡关系格局下，落实乡村振兴战略的关键是以城乡生产要素的双向流动推动形成城乡融合发展的新态势。

　　一般而言，包括劳动力、资本、土地、技术在内的生产要素的自由流动可以改变地区间的要素禀赋差异，缩小城乡差距，进而推动实现共同富裕。从外部环境来看，过去相当长的时期内，赶超型现代化模式直接导致了城乡发展的政策分割，产品和要素价格出现扭曲，广大农村地区作为现代化的蓄水池和稳定器，陷入了依附式发展困局，由此造成了农村地区大量的劳动力、土地、资金等单向流向城镇，而城镇经济的集聚发展并未实现预期中扩散效应。这一现象的本质是以农村低要素价格实现了城镇优先发展。具体而言，农村青壮年劳动力向城镇的流动和迁移在为城镇产业发展和基础设施建设提供了充足劳动力。但农村青壮年劳动力的净流出不可避免地引发了农村发展危机：直接加深了农村常住人口老龄化程度，乡村文明衰减、邻里互助弱化、家庭撕裂化等农村内部社会结构风险增加，特定时期内失地农民致贫返贫现象多发高发。尤为严重的是，人的流失所造成了村级治理能力弱化的现象比比皆是。诸如，农村“一事一议”活动在一些地区异化为“事难议、议难决、决策难以执行”的尴尬处境，甚至一些关乎农民切身利益的事务出现了无人发起、无人参与的现象。高速工业化和粗放的城镇化占用大量农村土地的同时，土地一级市场国家垄断，土地交易、转让的市场调节作用较小，农村土地市场尚不完善，农民长期得不到土地增值收益和经营权抵押收益等土地财产性收入，农户土地权利呈现实物化、静态化现象。在金融服务领域，农村金融机构有效供给不足，金融竞争不充分、借贷环节的高交易成本问题突出，农村资金净流出所导致的农村系统性负投资现象非常严重，农民贷款难直接导致可支配收入的降低，甚至陷入贫困状态，在个别地区甚至出现非正规金融成为农村信贷的主力军的现象。在某种程度上，金融机构在农村地区并没有实现“输血”功能，反而出现“抽血”的情况。

　　更为棘手的是，在上述生产要素由乡到城单向非均衡流动的同时，城乡生产要素的交换关系不对等问题愈加突出。农村要素市场化程度不足，农户的市场信息获取能力、议价能力、交易能力普遍较弱，大多数农产品处于买方市场地位，部分农村地区甚至出现农产品商品化率呈现下降趋势，进一步加剧了城乡异质性资源要素的分割化状态。在城镇就业的农民工，在没有取得城市市民身份前，城镇的就业、教育、社保、住房等公共服务资源都对其具有明显的排他性。可以预见，若上述问题长期得不到根本解决，农村发展前景极不乐观。为此，改革开放以来以市场化为取向的改革本身即是打破制度藩篱，促进生产要素跨区域流动与重组的过程。比如，近年来，农村“双创”人数越来越多，据国家农业农村部最新统计，各类返乡下乡人员已达700万人。