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【观理台·喜迎十九大】彭彦:坚持以人民为中心 履行政协“三大职能”
2017年10月12日 15:43 来源:中国社会科学网 作者:彭彦 字号

内容摘要:中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出:“必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义。人民政协坚持以人民为中心的发展思想,是坚持人民主体地位,坚持人民至上,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,彰显人民至上价值取向的重要体现。人民政协要深入贯彻实施以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,真正把增进人民福祉、促进人的全面发展,作为履行政治协商、民主监督、参政议政“三大职能”的出发点和落脚点,真正把以人民为中心的发展思想落到实处,在服务人民中履行人民政协的职能。

关键词:人民政协;群众;民主监督;习近平;参政议政;中国共产党;坚持;政协委员;中国人民政治协商会议;协商民主

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  中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出:“必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。”2015年11月23日,中共中央总书记习近平同志在主持中共中央政治局第二十八次集体学习时强调:“要坚持以人民为中心的发展思想,这是马克思主义政治经济学的根本立场。”《中国人民政治协商会议章程》规定:“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。”人民政协坚持以人民为中心的发展思想,是高扬马克思主义唯物史观的光辉旗帜,站稳马克思主义政治经济学的人民立场,实现中国共产党发展思想与时俱进的根本遵循。人民政协坚持以人民为中心的发展思想,是坚持人民主体地位,坚持人民至上,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,彰显人民至上价值取向的重要体现。人民政协要深入贯彻实施以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,真正把增进人民福祉、促进人的全面发展,作为履行政治协商、民主监督、参政议政“三大职能”的出发点和落脚点,真正把以人民为中心的发展思想落到实处,在服务人民中履行人民政协的职能。

  一、心系人民群众,发挥政治协商作用

  《新书·大政上》曰:“闻之于政也,民无不为本也,国以为本,君以为本,吏以为本。”《晋宣帝总论》云:“制曰:夫天地之大,黎元为本;邦国之贵,元首为先。治乱无常,兴亡有运。”马克思和恩格斯在《共产党宣言》中宣告:“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的,为绝大多数人谋利益的独立运动。”中国共产党第十八次全国代表大会报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》中阐述:“为人民服务是党的根本宗旨,以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位,始终与人民心连心、同呼吸、共命运,始终依靠人民推动历史前进。”2012年12月4日,习近平同志在中共中央政治局会议上谈如何改进工作作风、密切联系群众问题时指出:“我们要与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。现在我们谈不上说一块苦,但一定要一块过、一块干,保持和发扬党的光荣传统和优良作风,保持同人民群众的血肉联系,切实把工作做好。”2014年9月21日,习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上强调:“人民政协是统一战线的组织,是多党合作和政治协商的机构,是人民民主的重要实现形式,体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。”“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用,把协商民主贯穿履行职能全过程,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”政治协商居于人民政协三大职能的首要位置,政治协商的民主价值在于人民权利行使的重要补充和保证国家重大决策的正确性、科学性。政治协商把不同党派、不同团体、不同阶层、不同信仰、不同民族、不同所有制等各方面人士的利益表述和政治诉求纳入有序的政治参与,把协商的政治性和多元性有机结合起来。如党委的重大决策、人大的立法协商,政府的社会公示都是政治协商的范畴。政治协商把中国共产党的群众路线纳入社会主义民主政治制度建设,转化为公民有序政治参与的制度体系。怎样提高政治协商的科学化水平,前提就是坚持中国共产党的群众路线。首先立足人本,关怀民生。把人民群众的所思所想所盼了解清楚,放在心上,在思想上与人民群众相通,在感情上与人民群众相融。通过调研视察等方式,经常沉入基层,与群众打成一片,真诚体察群众情绪,真实掌握群众思想。人民政协各专门委员会、联络委员会、界别委员小组要运用多种形式联系走访,了解不同阶层、不同团体、不同行业群众的意见和诉求。如在房屋征收、特色小区建设等事关民生的重大问题上,要广泛征求群众意见。只有真心实意地尊重群众、相信群众、依靠群众、为了群众,才能明确政治协商的目的和方向,才能做好人民政协工作。其次把握关键,反映民意。围绕中心、服务大局是政治协商的一个基本要求。一方面在调研视察课题的选择上,既要围绕党委政府的中心工作,又要贴近群众普遍关心关注的热点难点问题,力求调研视察及时反映群众的诉求;另一方面,围绕党委政府的重大决策部署,如产业升级、社区管理体制改革、城市规划建设管理等,融入群众,广集民智,做到问政于民、问需于民、问计于民,促使政治协商真正参政参到点子上、议政议到关键处。要畅通社情民意“直通车”,做好做实收集反映社情民意信息工作,充分发挥人民政协在构建社会主义和谐社会中的特殊作用。再次强化监管,实行民督。在党委的统一领导下,发挥人民政协在政治协商方面的独特优势,运用提案、建议案和督查等形式,如在为民务实清廉、改革发展稳定、实施民生工程方面,提出要把党委政府主要负责同志领衔督办的政协提案列入重点专项监督范围,将政协重点监督项目纳入相关目标责任考核,将办理民主监督意见归入受监督单位履职尽责清单等。整合委员力量,彰显人才优势,实行有效监督,服务人民群众。通过“推进协商民主,有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。”①。

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