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曹立:推进精准扶贫与乡村振兴有效衔接
2020年05月27日 14:45 来源:《中国党政干部论坛》2020年第5期 作者:曹立 字号
关键词:脱贫攻坚;精准扶贫;乡村振兴

内容摘要:精准扶贫与乡村振兴衔接的关键在于人的振兴、人才的振兴。

关键词:脱贫攻坚;精准扶贫;乡村振兴

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  问题:习近平总书记指出,乡村振兴从来不是另起炉灶,而是在脱贫攻坚的基础上推进。今年是脱贫攻坚的收官之年,如何做到脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接和融合发展?

  2020年是全面建成小康社会的决胜之年,是脱贫攻坚的收官之年,打赢脱贫攻坚战后,我国扶贫任务的重心将从解决绝对贫困转向解决相对贫困,建立解决相对贫困的政策体系和工作机制,推进减贫战略与乡村振兴战略有效衔接、平稳转型。3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上提出:“要针对主要矛盾的变化,理清工作思路,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。”4月20日至23日,习近平总书记在陕西视察时强调:“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点,要推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。”

  精准扶贫与乡村振兴所对应的时间段不同、侧重点不同、机制不同,但二者的根本目标是一致的,即实现“两个一百年”奋斗目标,推进农村农业农民的现代化。如何探索精准扶贫与乡村振兴平稳过渡、有效衔接?习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时明确指出:“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振兴从来不是另起炉灶,而是在脱贫攻坚的基础上推进。确保全面建成小康社会不落一户,首先要增强乡村振兴与脱贫攻坚融合推进的意识。”因此,应从“五个振兴”中,寻找精准扶贫与乡村振兴的衔接点和突破口,在实现“五个转变”中探索衔接的具体路径。

  一、构建产业体系,实现从产业扶贫到产业振兴转变

  精准扶贫与乡村振兴衔接的基础在于产业振兴,产业振兴是建立解决相对贫困人口长效机制的“牛鼻子”,为生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴奠定经济基础。作为脱贫攻坚的重要支撑,产业扶贫对于带动脱贫、提高收入水平可以发挥重要作用。但是,一些扶贫产业仍然规模小、产业链条短,抵御市场风险能力弱。因此,要对现有的扶贫产业进行再造和升级,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺。实践中,乡村振兴要在扶贫产业的基础上,整合地方资源,形成区域性特色产业,推动传统农业向现代农业转型升级,着力建构现代农业产业体系,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户与现代农业发展的有机融合,与贫困群众建立更稳定的利益联结机制。

  一是发展多种形式的适度规模经营,提升市场竞争力。适度规模经营是实现农业现代化的重要途径,是实现农业增效和农民增收的现实保障,是应对激烈市场竞争的必然选择。只有适度规模经营,才能实现现代农业产业的集约化、标准化、品牌化,从而占有市场,赢得市场。因此,要深化农村土地制度改革,推进农村承包地“三权分置”改革,为土地顺利流转、发展现代农业提供制度基础;要提高农户的组织化程度,健全农业服务体系,把小产品变成大产业,提高抵御风险的能力,增加农民收入。

  二是推进技术创新,促进产业融合发展。近年来,虽然我国农村产业迅速发展,但产业链条短、产品附加值低等问题依然突出。因此,农业发展处于由增产导向转向提质导向的关键时期,应推动农业科技创新,发展高效农业和绿色农业,打造现代农业产业园、农业科技园、返乡创业园以及集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等,对农产品进行深加工,提高农产品的附加值和竞争力,提高农业生产的全要素生产率,以优质的农产品对接国内外市场,有效延长产业链、提升价值链、完善利益链,促进一二三产业融合发展。

  二、培育人才队伍,实现扶贫“尖兵”到人才振兴转变

  精准扶贫与乡村振兴衔接的关键在于人的振兴、人才的振兴。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,激发人民群众的主体意识,培育其自我发展的内生动力,都是根本办法。在脱贫攻坚中,把扶贫与扶志、扶贫与扶智有机地结合起来,着力培育贫困群众的内生动力,是我们打赢脱贫攻坚战的关键之举。一方面,我们通过扶志扶智开展了劳动力转移培训、农村实用技能培训等,以精神激励人,以智力带动人,贫困群众既有了“我要脱贫”的强烈意愿,又有了“我能脱贫”的发展能力;另一方面,精准扶贫培育了一批“扶贫尖兵”,涌现出一大批“特别能吃苦、特别能战斗、特别能担当、特别能奉献”的优秀干部,他们是精准扶贫的“带头人”和“突击队”。这为乡村振兴激活了人的因素,注入了发展的动力。因此,乡村振兴不仅要继续发挥好“扶贫尖兵”的引领示范作用,而且要加强人才队伍建设,培养一批新农民、新企业家、新技术专家。应坚持“内育”和“外引”相结合,培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  一是培育本土人才,激发乡村现有人才活力。要把本土人才资源当作重要支撑,充分激发乡村现有人才活力。一是建立职业农民制度,实施新型职业农民培育工程,优化农业从业者结构。整合各种渠道培训资金资源,通过党政主导、政策扶持、项目带动、社会参与等运行机制,实施农场主、农村实用人才、新型农业经营主体的各类培训计划,着力提升农民的农业生产、民间技艺及社会服务技能,增强农民致富本领,培养一大批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。二是大力推进农民职业化,将新型职业农民分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型,对农民进行多样化、差异化培养,鼓励新型职业农民积极参加职业技能培训和技能鉴定,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等,通过明确新型农民的职业定位,促进劳动力资源在更大范围内的优化配置。

  二是积极引进人才,鼓励各类人才资源向农村流动。一是“回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有资本的企业家、务工人员或知名人士回村任职或创业。以乡村振兴的配套政策为支撑,这一类人可以在村“两委”、农村合作社或其他机构任职,带动其他村民创新创业、谋求发展,通过出台更优惠的政策、搭建更实用的平台、提供更优质的服务,进一步激发各类人才返乡创业就业的积极性。二是鼓励专业人才、党政人才下乡服务的政策,全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创新创业制度,吸引、支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式服务乡村振兴。三是实施高校毕业生乡村成长计划,鼓励高校毕业生到乡村基层岗位参与支农、支教,打通高校毕业生服务乡村振兴职业发展通道。四是做好引进人才的配套工作,建立覆盖乡村人才引进、培养、激励、保障等全方位政策体系,特别是关于人才的住房、医疗、教育等关系切身利益的政策保障,同时还要加大基础设施投资建设,激发乡村人才的创造活力。

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姓名:曹立 工作单位:

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