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脱贫攻坚决战决胜期需要注意的几个问题 ——基于建档立卡实地监测调研的思考
2020年04月27日 10:29 来源:《中央党校(国家行政学院)学报》2020年第2期 作者:章文光 字号
关键词:精准扶贫;乡村振兴;政策协同

内容摘要:

关键词:精准扶贫;乡村振兴;政策协同

作者简介:

  [摘要] 在脱贫攻坚决战决胜期,中国的脱贫攻坚工作需要立足于精准扶贫“实事求是”的根本点,优化精准扶贫方略、破除政策执行困境、巩固拓展脱贫成效、衔接乡村振兴战略,着眼于相对贫困阶段的长效机制建设,将坚持以人民为中心的思想落到脱贫攻坚实处,认真落实习近平总书记“采取有效措施,巩固拓展脱贫攻坚成果,确保高质量打赢脱贫攻坚战”的重要指示精神。

  [关键词] 精准扶贫;乡村振兴;政策协同

  [作者简介] 章文光(1973-),男,湖南澧县人,经济学博士,北京师范大学政府管理学院院长,北京师范大学农村治理研究中心主任,教授、博士研究生导师。

  2019年10月17日,在第六个国家扶贫日到来之际,习近平总书记对脱贫攻坚工作做出重要指示,指出当前脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,要采取有效措施,巩固拓展脱贫攻坚成果,确保高质量打赢脱贫攻坚战。十八大以来,农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至2019年末的551万人,累计减少9348万人,贫困发生率从2012年的10.2%下降至0.6%,累计下降9.6个百分点[1];基础设施明显改善,公共服务水平明显提高,乡村治理能力显著提升,脱贫攻坚取得了重大决定性成就。随着脱贫攻坚进入决战决胜期,中国剩余500多万贫困人口形成的“锅底效应”将会愈发凸显,深度贫困地区难啃的硬骨头、难打的攻坚战将成为全面建成小康社会,高质量打赢脱贫攻坚战的现实考验[2]。在此背景下,如何通过进一步抓实抓牢中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,有效实施精准扶贫精准脱贫方略、确保高质量打赢脱贫攻坚战,成为决战决胜期扶贫工作的重要方向。基于国务院扶贫办重大委托项目“建档立卡专项评估检查”的实施,本文根据对覆盖全国25个省146个县527个村的6次建档立卡实地监测调研,指出决战决胜期高质量打赢脱贫攻坚战的关键在于坚持实事求是思想、优化精准扶贫方略、破除政策执行困境、巩固拓展脱贫成效以及衔接乡村振兴战略。

  一、坚持实事求是是根本点

  坚持实事求是是坚持以人民为中心、高质量打赢脱贫攻坚战的根本点。习近平总书记指出:“敢不敢坚持实事求是,考验着我们的政治立场,考验着我们的道德品质,始终是领导干部党性纯不纯、强不强的一个重要体现。”[3]这段重要论述深刻阐述了坚持实事求是的重要性,对于我们坚定不移地坚持党的思想路线,推动中国特色社会主义事业不断前进,推进高质量打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会具有指导意义。

  一是坚持实事求是,不盲目提高标准。2013年11月,习近平总书记在湘西首次提出“精准扶贫”时就强调,扶贫要实事求是,因地制宜,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标;2019年3月,习近平总书记在参加甘肃代表团审议时再次强调,“不要搞急功近利、虚假政绩的东西。对这类问题现在就要敲打,防患未然,防微杜渐”。对于脱贫标准习近平指出:“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。”[4]但是个别地方存在不顾客观规律要求贫困户收入必须逐年提高,出现迫使基层帮扶干部不得不修改贫困户收入数据的造假现象。在举全党全国全社会之力集中帮扶之下,国家投入了大量的人力、物力和财力,贫困户的平均收入水平逐年提升已是不争的事实,但是贫困人口收入不同于城镇职工的固定工资,有些贫困人口由于产业周期性或短期市场波动,收入波动客观存在。比如从事养殖业的贫困户去年赶上牲畜出栏收入大增,但是今年没有牲畜出栏,其收入不可能比上一年增加。脱贫攻坚不能搞虚假政绩,不能擅自拔高标准,不能层层加码,地方政府不能罔顾客观规律提出不切实际的要求,中央层面也不能制定不符合农村现实的评估考核标准。有些地方为了尽快完成脱贫任务,突击给贫困户下拨产业扶贫资金,但是并没有充分帮助农户进行合理产业规划,而是简单地采用“入股”“配股”等方式“一股了之”。这种短期化和低端化的产业扶贫方式事实上将“精准滴灌”变成了“大水漫灌”,难以实现贫困户与现代农业发展的有机衔接,反而有可能助长贫困户“等靠要”思想,留下返贫后患。在脱贫攻坚决战决胜期,只有坚持实事求是的根本点,才能真正将党的十九大报告确立的“坚持以人民为中心”基本方略落到实处。

  二是坚持实事求是,着眼于长效机制建设。随着2019年攻坚克难全面展开,“两不愁三保障”等突出问题已经得到有效解决,但是产业发展的持续性、志智双扶的长期性、后扶措施的薄弱性、内生动力的疲弱性、移风易俗的艰难性等问题需要建设长期机制逐步解决。对于这些问题要实事求是,既要分清轻重缓急妥善解决,又要着眼未来发展长远打算;既要抓紧解决影响脱贫攻坚目标任务完成的突出问题,又要创造条件分阶段逐步解决长期性问题。西北X省TX县扶贫办干部反映,随着脱贫攻坚政策宣传力度、脱贫帮扶力度加大,个别地方出现在外务工人员回村“争当”贫困户的情况①;中部S省TZ县扶贫办干部反映有个别贫困户故意“摆烂”延迟退出的情况②。这些情况一方面说明志智双扶任重道远,另一方面也需要反思现有机制设计是否充分考虑了人性弱点。事实上,如果大量出现“争当”“摆烂”情况,不仅反映出“福利陷阱”“悬崖效应”等现象需要引起足够重视,也需要反思当前政策设计存在的缺陷。在全面消除绝对贫困后,中国扶贫工作需要从“扶贫导向”转为“反贫导向”,在政策制定中充分考虑政府主体、社会扶贫主体、贫困人口、非贫困人口之间的协调,政策目标既要着眼于提升贫困人口的物质资本、人力资本、金融资本和社会资本等生计资本,赋予其主动发展的可行能力;又要坚持基本社会保障、基本医疗保障等社会福利的普惠性,防止出现“精英俘获”“福利叠加”“福利剥夺”等不均衡、不公平等情况,着眼于长效机制建设与脱贫效果可持续性目标的实现。

  ① 2018年11月21日,笔者TX县调研。

  ② 2019年11月26日,笔者TZ县调研。

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姓名:章文光 工作单位:

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