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李雪峰:如何创新性推进地方应急管理体系改革
2019年06月17日 09:55 来源:学习时报 作者:李雪峰 字号
关键词:应急管理体系;改革;突发事件

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关键词:应急管理体系;改革;突发事件

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  随着各地应急管理厅(局)陆续挂牌到位,设计实施新的应急管理体系方案成为迫切的现实课题。在改革过程中,如果满足于简单的职能划转、结构重组、机制微调恐怕难以实现改革的初衷。要产生“化学反应”、实现“系统进化”,需要在思路上创新,在方案上突破。

  属地管理为主是我国应急管理体制的重要组成部分。在本轮机构改革过程中构建系统完备、科学规范、运行高效的各级应急管理体系意义十分重大。随着各地应急管理厅(局)陆续挂牌到位,设计实施新的应急管理体系方案成为迫切的现实课题。

  为何要追求创新突破

  《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》要求,改革应“加强、优化、统筹国家应急能力建设,构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系”。为此,通过改革切实加强职能作用、优化结构布局、统筹工作机制,是这一轮应急管理体系改革的应有之意。在改革过程中,如果满足于简单的职能划转、结构重组、机制微调恐怕难以实现改革的初衷。要产生“化学反应”、实现“系统进化”,需要在思路上创新,在方案上突破。

  不破不立。纵观部分发达国家的应急管理发展历程,都曾在体制改革中经历了大破大立,才形成了今天的应急管理体制格局。为了能够有力支撑以人民为中心的安全发展,我们应当抓住时机,克服思想障碍或认识误区,努力构建具有中国特色的地方应急管理体制新格局。

  综合性领导协调机制怎样建

  改革前,省市县各级地方政府往往设有应急管理委员会、安全生产委员会、减灾委员会。这些协调机构的组成部门通常大同小异,成员单位和组成人员也大都重合。过去,由于“三委”之间职能有交叉,有的“委”作用比较“实”,有的就事实上被“虚化”了,甚至一直没有真正成立起来。

  现在,由于这些机构的办事机构都设在新的综合应急管理部门,完全可以将其合而为一。可在省市县乡四级设立“公共安全应急管理委员会”,综合履行本级应急委、安委会、减灾委等综合性领导协调机制的职责。主任由党委主要负责人和政府主要负责人担任,常务副主任由担任党委常委的政府副职领导担任,副主任由有关政府副职领导担任,委员包括有关党委政府部门负责人、驻地军队和武警负责人等。在省市县三级,办公室主任由应急管理厅(局)主要负责人兼任;在乡镇(街道),可由其行政办公室主任兼任。

  用“公共安全应急管理委员会”一词,不是标新立异,而是要体现公共安全体系建设思想,以“公共安全应急管理”综合涵盖自然灾害防治、安全生产监管,以及各类社会领域的安全风险防范化解工作。

  这样设置不仅体现了落实党的集中统一领导的政治要求,而且也符合地方当前工作的实际需要;不仅充分体现“精简、统一、效能”原则,而且有助于化解改革带来的新问题。改革后,应急厅(局)的综合协调能力客观上不如原先的政府应急办,但在此框架下则有助于确保应急管理部门综合协调的权威性,落实其作为“公共安全体系建设牵头部门”的角色。改革后,上级应急管理部门在乡镇层级没有对应部门,工作无法落地,但在此框架下则明确了乡镇应急管理机构即为乡镇政府办,这便于落实基层政府的全面应急管理职责,有助于贯彻落实“把基层一线作为公共安全的主战场”的指导方针。

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姓名:李雪峰 工作单位:

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