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对监察委员会的监督制度设计
2017年05月27日 07:15 来源:《国家行政学院学报》 作者:李勇1 余响铃2 字号

内容摘要:要从完善监督执纪过程中的程序监督、进一步加强监察机关的自我监督、加快建立律师介入制度、完善社会监督体系、加强新闻媒体与社会舆论监督、落实各级人大及其常委会的监督职责、强化上级监察机关监督、衔接好司法监督、不断加强党内监督这。“阳光是最好的防腐剂”,鉴于各级纪委近年来在接受媒体监督和主动和媒体沟通方面取得的突出成效,建议监察委要继续并大胆做接受新闻媒体和社会舆论监督的表率,让新闻媒体监督和社会舆论监督成为实现全方位监督的一个重要补充,从制度设计上、具体措施上。[3]二是要严格依照《中国共产党党内监督条例》,进行党内监督,做到没有禁区、没有例外,不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员,把信任激励同严格监督结合起来,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。

关键词:监察机关;党内监督;监察委员会;舆论监督;媒体;权力;审查;案件;制度;犯罪嫌疑人

作者简介:

  [摘  要]任何权力都有专断的风险,国家监察权囊括范围广,对其监督也应该进行更为复杂的制度设计,要从完善监督执纪过程中的程序监督、进一步加强监察机关的自我监督、加快建立律师介入制度、完善社会监督体系、加强新闻媒体与社会舆论监督、落实各级人大及其常委会的监督职责、强化上级监察机关监督、衔接好司法监督、不断加强党内监督这九个方面,完善监督制度,防止“灯下黑”,保证国家监察权持久公信力。

  [关键词]监察委员会;监督制度设计;持久公信力

  [中图分类号]D630.9   [文献标识码]A   [文章编号]1008-9314(2017)02-0017-03

  [基金项目]北京政治文明建设研究基地课题“反腐败司法调查机制的构建与完善”(17zzwm003)研究成果

  [作者简介]李勇,国家行政学院法学教研部教授;余响铃,广东省人民检察院公诉一处干部。

  十八大以来,中央强力反腐,形成巨大的震慑效果,也取得了显著成效。为了保持反腐败工作持久的高压态势,扎紧制度的笼子,实现监督的全覆盖,优化政治生态,监察委员会的改革势在必行。这也是执政党自我完善、自我革命的重要举措。

  毫无疑问,任何权力都有专断的风险。国家监察权可能拥有囊括从调查、审计、建议到处分、侦查、预审等的全方位监督的权力,所以对于这个权力的监督也要进行更为复杂的制度设计。防止“灯下黑”既是这项新的国家权力正常行使的需要,也是国家监察权持久公信力的保证。对于监察委员会的监督,笔者认为至少应当包括以下九个方面的内容。

  第一,完善监督执纪过程中的程序监督。近日,《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》开始施行,这一规则强调工作流程的规范化、科学化,强化自我约束机制,是党的纪律检察机关自我监督的重要文件。它明确细化了多个工作环节、流程的处理时限。如线索处置不得拖延和积压,处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出,并制定处置方案,履行审批手续;立案审查中,对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施,应当在24小时内通知被审查人亲属;同时,注重工作过程中档案、记录的留存,不但有文字记录,还有影像记录。立案审查中,审查谈话、执行审查措施、调查取证等审查事项,必须由2名以上执纪人员共同进行;案件审理中,审理组成员必须在2人以上;坚持审查与审理分离,审查人员不得参与审理等。严密的程序规范,能够形成内部职能、职责的制衡,能够聚焦关键点和风险点,规范程序,严格监督纪律,有力回应“谁来监督纪委”的社会关切,强化自我监督的“防火墙”。

  第二,进一步加强监察机关的自我监督。建议在现有程序上完善内部监察部门的工作流程。可以设计随机监督与专项监督相结合的制度,建立完善内部监督部门依程序随时随机对纪检人员的监督程序;并设计专项监督,比如对一些重大事项和重要人物启动的监察程序,可以依申请对相关责任人予以全方位审查,目的一是避免受到干扰,防止像袁卫华与黄兴国之间利益勾连,影响案件查处,二是更容易把案件办成铁案,防止未来由于涉案人员利害关系影响案件质量。

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