法制网两会系列评论8

　　法制网特约评论员 孔新峰

　　3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，李克强总理作政府工作报告。根据笔者的观察，每年固定于3月5日召开全国人大全体会议并由国务院总理作政府工作报告，已然成为自1998年以来中国政治的一项不成文的惯例。此次报告亦是本届中央人民政府组成以来李克强总理继2014年、2015年之后所作的第三次政府工作报告。

　　三次报告平均长度约18000字，报告时长约两小时。仔细阅读梳理三次报告，多见“与时俱进”之“变”，亦有“一以贯之”之“常”。

　　在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。三次政府工作报告，在行文与擘划方面分别体现和贯彻了党的十八届三中、四中、五中全会的精神。尤其是今年的报告，便以相当篇幅介绍了“十三五”时期主要目标任务和重大举措，这正是国务院根据党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》并提交全国人民代表大会审查的中国政治过程的生动体现。

　　同时，国务院政府工作报告在行文套路方面亦已形成了一定之规，即起自上一年度的工作回顾，结于所在年度的工作部署，并往往对后者中的重点工作条分缕析、重点着墨。报告所言的“政府工作”，多集中在经济发展、民生保障、社会建设及政府自身建设等方面；报告往往在临近结尾的部分，以言简意赅的方式，兼及民族与宗教工作、国防和军队建设、港澳及对台工作、外事外交工作等方面。