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王利明等:为疫情防控提供法治保障
2020年03月03日 13:28 来源:光明日报 作者:张胜 王斯敏 蒋正翔 字号
关键词:疫情防控;法治保障;公共卫生;应急管理

内容摘要:

关键词:疫情防控;法治保障;公共卫生;应急管理

作者简介:

  编者按

  3月1日,《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《全面提高依法防控依法治理能力,健全国家公共卫生应急管理体系》。文章强调,要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,从立法、执法、司法、守法各环节发力,切实推进依法防控、科学防控、联防联控。

  当前,统筹疫情防控和经济社会发展,我国现有的法律法规为此提供了哪些保障和支持?如何做好法治宣传,让广大群众学法、知法、守法,并依法支持和配合疫情防控工作?本期特邀专家学者分析建言。

  本期嘉宾

  中国法学会副会长、中国人民大学常务副校长 王利明

  中国政法大学校长、党委副书记 马怀德

  首都经济贸易大学法学院院长、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 张世君

  1.必须依靠法治、运用法治、完善法治

  光明智库:面对统筹疫情防控和经济社会发展的艰巨任务,我国现有的法律法规提供了哪些保障与支持?构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系,当前还存在哪些薄弱环节?

  马怀德:法律的作用在于调整社会关系、规范人们行为、维护社会秩序。统筹疫情防控和经济社会发展,必须依靠法治、运用法治、完善法治。现有的法律法规涵盖常态法治与应急法治,基本覆盖了经济社会发展与疫情防控的各个领域、各个层级、各个阶段,这是我们依法科学有序应对并取得初步成效的基础和保障。在疫情防控的关键阶段,十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》),弥补了野生动物保护法不足;二十多个省区市人大常委会也通过了疫情防控的地方性法规,解决了相关部门防控权限不足、手段缺失、体制不顺、机制不灵的问题。当前,统筹疫情防控与经济社会发展的法律制度还需要进一步完善,特别是要针对此次疫情防控中出现的各种问题,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,尽快构建起系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系和公共卫生应急管理体系。重点工作是修改现有法律法规,解决法律法规适用冲突、衔接不畅、针对性不足、操作性不强等问题。

  王利明:总的来看,现行疫情防控规范体系呈现出全面而又分层次的特点,不仅保障了疫情防控工作有法可依,还保证了全国响应和区域弹性。在法律层面,有突发事件应对法、传染病防治法、食品安全法、职业病防治法、动物防疫法、国境卫生检疫法等,为此次疫情防控工作提供了有力的法治保障,下一步应当重点关注如下问题:

  一是尽快修订野生动物保护法。《决定》的出台主要是为了有效应对此次疫情的突发情况,其在性质上属于人大常委会的立法性决定,在《决定》出台后,仍然应当全面修订野生动物保护法,以立法的形式对《决定》的内容加以确定。

  二是要总结防疫经验,进一步完善传染病防治法、突发事件应对法等法律法规。应重点关注现行法律规范之间相互冲突的问题,将来有必要进一步制定“紧急状态法”,以更好地平衡社会公共利益与个人权利保障之间的关系。

  三是正在编纂的民法典应当在总结防疫经验的基础上,进一步修改相关规则。例如,合同编有关情事变更、不可抗力等规则的适用情形、适用关系以及法律效果等,需要进一步明确。再如,民法典应当进一步强化对个人隐私与个人信息的保护以及应进一步完善征收、征用的规则。

  此外,立法要坚持问题导向,补足短板。在保证立法科学严谨的同时,应当确保法律适用能够取得良好的效果,提升立法对实践的回应能力,构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。同时,为促进经济社会发展,还需要充分发挥规范政府行为、促进依法行政的相关法律的作用。要严格按照行政许可法等法律的要求,减轻企业负担,正确处理政府与市场的关系。比如,在复工手续环节,要避免循环证明、违背常识证明等无用证明的出现。

  张世君:新中国成立以来,我国高度重视疫情防控方面法律法规的制定工作,形成了相对成熟的法律体系,为当前的疫情防控工作提供了重要支撑。然而,疫情也暴露出一些短板和不足,比如我们在公共卫生、应急管理、生物安全等领域尚存在一些缺陷。当前的生物安全管理更多依靠政府政策加以规范调整,从国外经验看,美国、欧盟等国家和地区对于生物实验室管理、微生物安全管理、食品药品生物安全管理、职业卫生生物安全管理等均有相应制度安排。下一步我国应及时制定生物安全法,适时制定危险生物活动管理的专项立法,实现对生物安全标准、生物技术贸易、生物安全能力激励、生物技术损害救济等各领域的全覆盖。

作者简介

姓名:张胜 王斯敏 蒋正翔 工作单位:

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