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“人才争夺战”:缘起、影响及方向 ——访中国人事科学研究院原院长、中国人才研究会学术委员会主任吴江
2018年06月14日 10:55 来源:《中国党政干部论坛》 作者:吕红娟 字号
关键词:人才争夺战;人才新政;人才大国;人才发展

内容摘要:

关键词:人才争夺战;人才新政;人才大国;人才发展

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  《中国党政干部论坛》:近一段时间以来,我国许多城市纷纷颁布人才新政,力度之大,可谓空前。请您简要谈一下我国人才发展现状以及当前存在的主要问题。

  吴江:党的十八大以来,随着人才强国战略的有力实施,我国人才发展水平进入快速发展的轨道,实现了前所未有的提升,人才队伍在规模、质量和效能上迈上历史新台阶,成为名副其实的世界人才大国。突出表现在五个方面。

  一是人才资源的数量和质量快速上升。截至2015年年底,全国人才资源总量达1.75亿人,人才资源总量占人力资源总量的比例达15.5%,每万劳动力中研发人员达48.5人/年,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达16.9%,高技能人才占技能劳动者的比例达29%。可以提前实现2020年的国家人才发展规划目标。

  二是人才优先发展政策体系日趋完善。国家中长期人才发展规划纲要部署的十大人才政策相继出台。各地区各部门结合实际研究制定一系列与国家重大人才政策相衔接的具体举措,逐步形成国家、部门、地方三级贯通的政策体系。党的十九大以来,国内数十个大中城市出台人才新政,为人才资源优先开发、结构优先调整、投资优先保证、制度优先创新提供有力政策保障。

  三是海外高端人才“归国潮”创下历史新高。“千人计划”实施以来,我国引进海外高层次人才8000多人,并带动各地实施引才工程项目,吸引5万多海外高层次人才,由此带动了更多的海外留学人员归国创新创业。截至2016年年底,我国留学回国人员总数达265.11万人,其中70%为党的十八大以来回国,形成了新中国成立以来最大规模的留学人才“归国潮”。大批海外留学人才的归来,为我国实施创新驱动发展战略注入了强大人才活力。

  四是聚天下英才而用之的社会环境不断优化。各地区各部门普遍把人才作为发展之基、创新之源,不断加大人才工作推进力度,将招商引资与招才引智并举,甚至招才引智优先。同时,集中开展人才宣传,人人皆可成才、人人尽展其才的理念更加深入人心,尊重人才、见贤思齐,鼓励创新、宽容失败的氛围日益浓厚,形成了近者悦、远者来的良好人才发展环境。

  五是人才竞争优势已经转化为国家创新优势。近年来,我国创新型国家建设取得丰硕成果,天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。我国连续多年来都是世界上申请专利最多的国家,2017年我国专利申请总数第一次超过了美国、欧盟、日本和韩国的申请数总和。在2018年“彭博全球创新指数排名”中,我国上升至第19名。美国彭博社称,中国排名上升是因为劳动力构成中科技和工程人才所占比例不断上升。前不久,世界知识产权组织等机构发布2017年全球创新指数排名,我国名列第22位,较2013年前进了13位。这几年,在国际形势严峻复杂、国内经济下行压力加大的情况下,我国经济运行能保持合理区间,增长速度位居世界前列,人才创新发挥了十分重要的支撑作用,人才对经济社会发展贡献率大幅提高,2015年达到33.5%。种种迹象表明,我国人才发展正在迈向高质量发展阶段,我国正在从人才大国快速进入世界人才强国行列。

  在充分肯定成绩的同时我们也清醒看到,与十九大报告提出的实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策相比,我们仍有较大差距,人才发展体制机制改革深层次矛盾不同程度存在,人才政策协调性配套性有待提高,区域人才发展不协调不平衡问题依然突出,有利于青年人才脱颖而出的机制不够健全,人才发展环境仍需进一步优化,人才工作力量亟待加强,等等。这些问题都需高度重视,切实加以解决。

  当前,全国各省市纷纷出台了吸引人才、留住人才、激励人才的人才鼓励政策,吹响了争相吸引人才的号角,一场没有硝烟的“人才争夺战”就此打响。截至2018年3月,共有20多个城市加入“人才争夺战”,如天津、西安、武汉、成都、杭州、郑州、南京、广州、济南等。然而,面对“人才争夺战”如火如荼地展开,各地政策资源已经捉襟见肘,各种补贴优惠项目恐难以兑现,由此引发了社会公众以及学者专家的各种热议和猜测。我们不得不反思这一现象引起的负面效应。比如,多数人才引进政策已经脱离了人才市场需求,忽视了不同城市战略定位的差异化需求,导致各地人才政策同质化,不利于城市间政策比较优势的形成。再比如,各类人才政策种类繁多,内容繁杂,过于分散,重复设定、重复享受,造成政策资源的极大浪费。不同政策间或相对独立或相互干扰或交叉重叠,碎片化现象较为严重,阻碍了制度整体合力的形成。还比如,一些人才政策仅从供给侧出发,忽视了用人单位与创新人才的主体作用,造成人才政策的供需不匹配。如何考虑企业的实际需求与政府目标之间的双向契合,避免政府单一意志的政策主导,最大限度地符合创新规律和人才的实际需求,提升政策资源的配置效率,将是各城市人才主管部门面临的现实挑战。

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姓名:吕红娟 工作单位:

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