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　　1948年初，在中国共产党领导的解放战争进入决战的前夜，鉴于正确地规定和执行政策的极端重要性，鉴于以往有些地方擅自决定政策和上下联系不够的教训，为“争取革命战争更加伟大的胜利起见”，毛泽东为党中央起草了《关于建立报告制度》的党内指示，这是加强党的组织纪律性建设、集中统一党的领导的一项重要举措。

　　加强中央和地方的密切联系“极为重要”

　　党内请示报告制度作为实现党的民主集中制领导的有效工作机制，是保证党的路线方针政策得以贯彻执行的重要制度。该制度最早制定于土地革命战争时期，1928年10月17日中共中央在关于各省委对中央的报告大纲中，对报告的时间、种类、内容以及保密要求都作出了规定，并警示不按时上送详细报告者，中央即停发经费。由于受战争环境与各种条件的制约，当时制定的党内请示报告制度并没有完全得到贯彻执行，更没有成为党内正式的一项工作制度。

　　由于特殊国情造成中国革命极其复杂曲折，各地革命形势发展不平衡，红色政权和根据地建设，以及党领导的武装力量，“在过去长时期内是处于被敌人分割的、游击战争的并且是农村的环境之下”，因此，“允许各地方党的和军事的领导机关保持着很大的自治权”，这在当时对于各地方的党组织和军队发挥他们的自主性、积极性，渡过长期的严重的困难局面是非常必要的。但同时，“也产生了某些无纪律状态和无政府状态，地方主义和游击主义，损害了革命事业”。比如，“擅自修改中央的或上级党委的政策和策略，执行他们自以为是的违背统一意志和统一纪律的极端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不请示事后不报告的错误态度，将自己管理的地方，看成好像一个独立国”，等等。

　　随着解放战争的胜利发展，中国共产党日益壮大，到1948年，全党已拥有300万党员，解放区日益扩大，占领的城市越来越多。这表明革命已经越过了狭小的、被分割的、以农村为主的根据地的圈子，呈现在我们党面前的是全国范围的乡村、城市、军事、政治、经济、文化、内政、外交等一系列繁重的问题。因此，各地方党组织和军队的领导机关过去长期保持着很大自治权的状况，已不能适应战争形势迅速发展的需要，无纪律无政府状态严重影响着革命事业的发展。许多解放区已经连成一片，许多城市已经解放或者即将解放，党的领导工作的空间范围空前扩大，加强中央与地方的联系显得极为必要，保证党中央的集中统一领导显得尤为迫切。党内请示报告制度就成了紧密加强中央与地方联系的桥梁。“以便掌握运动的动态，随时互通情报，交流经验，及时纠正错误，发扬成绩……全党迫切需要的，是不失时机的生动的具体的报告和指示”。