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稳外贸重在稳中提质
2019年12月05日 10:11 来源:学习时报 作者:马相东 字号
关键词:外贸;贸易;进出口;民营企业;商品结构

内容摘要:

关键词:外贸;贸易;进出口;民营企业;商品结构

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  据海关数据显示,2019年前10个月,我国外贸进出口总值实现25.63万亿元,比去年同期增长2.4%。与此同时,外贸高质量发展也取得了积极进展:一般贸易主导作用更加显著,进出口商品结构更加优化,国际市场布局更加多元化,民营企业带动作用更加突出,等等。尽管如此,2019年第四季度和2020年乃至更长时期,我国外贸发展仍面临不少挑战,需要各地和有关部门多方助力外贸企业渡过难关,以进一步推动外贸发展稳中提质,助推经济高质量发展和决胜全面建成小康社会。为此,11月28日,中共中央国务院印发的《关于推进贸易高质量发展的指导意见》特别指出,要加快培育贸易竞争新优势,推进贸易高质量发展。

  国际外部环境和国内发展条件都发生重大变化

  世界经济和贸易下行压力或将更大。10月摩根大通全球制造业PMI降至49.8,连续6个月跌破荣枯线,其中,新出口订单已连续14个月收缩。新订单减少令全球制造业产出基本停滞,国际贸易流量保持疲软。为此,世界银行和国际货币基金组织最新发布的报告,均下调了全球经济及贸易的增长预期。国际货币基金组织10月15日发布的《世界经济展望报告》,将2019年和2020年世界经济增长预期分别下调了0.2和0.1个百分点(较之7月);全球贸易量相应下调1.4和0.5个百分点,其中,2019年全球贸易量增长预期仅1.1%,远低于去年的3.6%,将创下全球金融危机爆发以来最低增幅。

  保护主义和单边主义或将进一步蔓延。2019年10月10日至11日,在华盛顿举行的第十三轮中美经贸高级别磋商中,中美双方在农业、知识产权、汇率、金融服务、贸易合作、技术转让以及争端解决等方面取得了诸多实质性进展,为推动两国经贸关系健康稳定向前发展奠定了一定基础。但是对中美经贸摩擦的长期性和复杂性,不可掉以轻心。随着我国经济总量的持续增大和创新能力的不断提升,中美经贸摩擦被不断激化、反复的概率很高,贸易保护主义或将进一步蔓延。

  国际经贸规则标准日趋提高。世贸组织改革正酝酿制定新的高标准的国际多边规则,涉及市场准入、技术标准、竞争中性以及服务贸易、跨境电商等方面的高标准贸易规则。国际社会正处于新一轮国际经贸规则的重塑期,各国的博弈进一步加剧发达经济体谋求更加符合自身利益的国际规则和制度体系。

  我国经济和外贸下行压力或将加大。我国经济和外贸在转向高质量发展阶段过程中,长期积累的矛盾与新问题新挑战交织,下行压力或将进一步加大。统计数据显示,2019年前三季度,我国GDP同比增长6.2%。其中,三季度增速为6.0%,创下了多个季度以来的新低;2019年10月我国制造业PMI降至49.3,连续6个月跌破荣枯线。而9月和10月进出口总值、进口和出口均连续两个月负增长(以美元计价),更加大了市场对今年第四季度和明年外贸下行压力进一步加大的担忧。

  外贸发展新动能尚未形成。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深入实施创新驱动发展战略,创新正成为推动我国经济高质量发展的新引擎。统计数据显示,2018年科技对我国经济增长的贡献率提高到58.5%,比2012年提高6.3个百分点。尽管如此,同国际先进水平相比,当前我国科技发展水平还有较大差距,关键核心技术短板突出,相当部分出口产品技术含量较低,处于价值链中低端的状况尚未根本改变,这些正成为我国经济和外贸高质量发展的“阿喀琉斯之踵”。

  跨境贸易便利度有待于进一步改善。党的十八大以来,我国不断改革完善出口退税、出口信贷、通关便利化等政策措施,营商环境得到持续改善、不断向好向优,但贸易投资便利化水平仍有待进一步提高。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示,我国的总体排名已经跃居全球第31位,较2012年的第91位大幅前移了60个位次,但跨境贸易便利度排名尚在全球第56位,较2012年的第68位仅前移12个位次。这既与我国营商环境总体改善幅度极不相配,也将极大影响我国外贸发展稳中提质。

  推动外贸发展稳中提质的着力点

  以自贸试验区建设为重点,进一步推进市场化改革。建设自贸试验区和自由贸易港,是新时代推进改革开放的一项战略举措,市场化改革和制度创新是其核心任务。目前,我国18个自贸试验区充分发挥“试验田”作用,在对外开放方面进行了一系列市场化改革和制度创新,既缩小了与国际市场经济通行规则之间的距离,也为全国市场化改革提供了诸多可复制经验。截至2019年10月,已形成202项可复制推广的经验。今后,现有自贸试验区要进一步深化市场化改革,力争在进一步提高市场准入开放度、市场竞争开放度、优化创新创业环境等方面形成新的可复制经验,并及时推广;与此同时,进一步增加自贸试验区试点,高水平建设中国特色自由贸易港,形成更大范围的试点格局,打造市场化水平更高、辐射作用更强的开放新高地。

  以“一带一路”建设为重点,进一步推进市场多元化发展。推进出口市场多元化,是我国抵御外部需求冲击和“稳出口”的重要战略举措。党的十八大以来,我国出口市场多元化成效更加显著。2019年前三季度,我国对“一带一路”沿线国家合计进出口6.65万亿元,增长9.5%,占我国外贸总值达到29%。未来,在继续深耕发达经济体等传统市场的同时,要更加深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作,积极落实第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果,不断拓展“一带一路”沿线国家市场,进一步提高新兴市场和发展中国家在我国对外贸易中的比重。

  以周边国家和地区为重点,加快高标准自由贸易区建设。加快实施自由贸易区战略,是新时代我国新一轮对外开放的重要内容,也是积极应对国际经贸规则新变化的重要路径。党的十八大以来,我国自由贸易区建设步伐明显加快,但与周边国家和地区自由贸易区建设却明显滞后。为此,一方面,要推动早日签署《区域全面经济伙伴关系协定》,加快中日韩自贸区、中国—韩国自贸协定第二阶段等谈判进程;另一方面,尽早启动中俄欧亚经济伙伴关系协定谈判,启动中俄自贸协定联合可行性研究。

  以落实好《关于推进贸易高质量发展的指导意见》为重点,加快培育外贸竞争新优势。实现外贸向高质量发展转变,既是应对贸易保护主义和经贸摩擦的有力工具,更是加快培育我国外贸竞争新优势的必然要求。各地各部门要尽快研究出台具体政策措施,大力推进科技创新,优化升级传统产业,提升产品档次和附加值,提高出口产品质量,增强贸易创新能力,加快品牌培育,加快培育外贸竞争新优势。

  以跨境电子商务综合试验区建设为重点,加快促进外贸新业态发展。党的十八大以来,我国跨境电商规模快速扩大,成为外贸增长突出亮点。截至2019年10月,我国已经建成35个跨境电商综合试验区,试验区内跨境电商成交额已连续两年实现了1倍以上增长。支持跨境电商等新业态发展,是我国适应产业革命新趋势、促进进出口稳中提质的重要举措。未来,在总结试点经验的基础上,要进一步完善跨境电子商务零售出口管理模式,推进市场采购贸易方式试点,复制推广成熟经验做法;与此同时,再增加一批试点城市,扩大跨境电商零售进口试点城市范围,探索支持外贸综合服务企业发展的新举措。

  以落实世贸组织《贸易便利化协定》为重点,进一步提升跨境贸易便利化水平。《贸易便利化协定》是世贸组织成立以来首份缔结的多边贸易协定,其实施将便利各国贸易,降低交易成本,推动世界贸易和全球经济的增长。截至2019年10月,共有145个世贸组织成员加入了该协定。我国是第16个接受议定书的成员。下一步,我国要以加快做好该协定B类措施落实为重点,深化国际贸易“单一窗口”建设,全面实施货物进出口行政许可无纸化,做好口岸收费目录清单公示工作,进一步推动降低港口、码头收费,降低企业经营成本,不断提高跨境贸易便利化水平。

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姓名:马相东 工作单位:

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