当前，我国已经进入全面深化改革的关键时期，处于全面推进依法治国的重要阶段，刚召开的全国人大常委会立法工作会议要求“把改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践作为立法基础，充分发挥立法在引领和推动改革方面的重要作用，把推进改革与完善法律制度有机结合起来”。

　　新形势下，深化国防和军队改革，实现强军目标，必须充分发挥军事立法对改革的重要引领和推动作用，更加注重从法规制度层面规划和设计改革，确保改革往深处走、往实处落，取得最大成效。

　　确认、规范是军事立法的基本功能，引领、推动是军事立法的重要职责和价值追求。开创国防和军队改革新局面，军事立法肩负着重要历史使命。经过35年探路前行，改革再出发已经行至“深水”，面对我们更多的是荆棘、藩篱、急流和险滩。改革领导管理体制、优化军委总部机关职能配置和机构设置、调整改善军兵种比例、建立军官职业化制度等等，无不是在围绕核心问题改、突出矛盾焦点改，无异于“刮骨疗伤”和“壮士断腕”，改革之深、改革之重前所未有，质疑的声音、畏难的情绪、观望的态度裹挟相生。这就要求把改革提高到法律高度，以法律权威确认改革意志、彰显改革精神、凝聚改革力量，提高官兵投身改革、献身改革的自觉性主动性，不断坚定对改革的信念、信心和决心。改革本质上就是社会关系和利益格局的深刻调整，必须走制度化、规范化、程序化的法治轨道才能有序有效完成。十八届三中全会部署了军队体制编制调整改革、政策制度调整改革和推动军民融合深度发展三大方面任务，重心和关键是调整体制、完善机制，最终要以法的形式来确定。这就要求紧紧围绕落实改革，抓紧制定出台一批法律法规、修订完善一系列规章制度，以法治思维和法治方式来推进和实施改革。立法是最艰巨的改革，立法是最高层次的准备。法律法规的深度广度往往就预示和决定着改革的深度、广度和实效度。军事立法的过程也是创新思想、构建理论、明确举措的过程，一个重要任务就是明确发展之道和治本之策。这就要求通过推动制定前瞻性、引领性的军事立法，进一步拓展改革视野、提升改革品质，引领改革创新和先行先试，使改革更加彻底深化。