20世纪，APEC作为推动亚太地区经济一体化的合作论坛呈现在世人面前，对于经历了长期冷战隔阂的亚太来说，APEC代表着一种全新的区域合作前景。

　　APEC发展面临的两个问题

　　随着亚太地区在全球经济中的地位日益提升，APEC从2002年开始强调对全球经济发展的引领作用，包括平衡增长、包容性增长、绿色增长、创新增长等概念被引入APEC作为合作主题，但由于这些概念作为APEC发展目标来说过于抽象，APEC论坛性质的缺点开始显现出来。摆在APEC面前至少有两个比较紧迫的问题。

　　一是按照何种路径推动APEC发展。由于美国推动跨太平洋伙伴关系协定（TPP）之后对落实茂物目标的兴趣大大降低，如何继续推动APEC合作进程成为新问题。目前，东盟国家已经在美国推动TPP合作之后将原来以东盟为中心的合作安排升级为区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）。虽然RCEP被描述成为推动亚太合作的另一路经，但如何协调目前亚太地区存在的多个合作框架，如何处理它们与APEC的关系，以及防止亚太地区合作陷入碎片化等成为首要问题。

　　二是如何促进亚太地区经济增长，继续发挥世界经济增长的引擎作用。目前，世界经济仍未完全复苏，发展中国家经济增长还面临着挑战。这种被称为新常态的世界经济格局要求各主要经济体探寻新的增长模式，培育新的增长点。对外贸易额占全球比重46%、经济总量占全球比重达到57%的亚太地区当然是人们寄予厚望的世界经济增长引擎。如何通过加强合作为亚太经济注入活力，继续发挥世界经济增长的引擎作用也成为APEC各成员关注的合作议题。

　　建设面向未来的亚太伙伴关系

　　面对挑战的APEC正处于合作的十字路口，为了维护APEC的稳定发展，在合作中为各方提供增长动力，各方都在进行着努力。2013年APEC巴厘岛峰会期间，东道国印尼政府提出将互联互通合作引入APEC，虽然这在很大程度上代表着APEC中东盟成员的直接利益诉求，但加强互联互通建设确实是解决当前基础设施建设制约、实现各成员均衡增长、推动区域经济一体化迈向深入的重要途径，因此受到APEC各方的欢迎。

　　作为APEC成员中有影响的大国，中国当然希望发挥东道国的作用，在凝聚APEC合作共识、探寻亚太地区新的增长动力方面贡献自己的力量。此后，中国提出了2014年APEC会议的主题，即“共建面向未来的亚太伙伴关系”。为配合实现这一合作主题，中方在与APEC成员沟通后确立三个优先合作领域，分别是推动区域经济一体化，促进经济创新发展、改革与增长，以及加强全方位基础设施和互联互通建设。

　　第一，推动区域经济一体化。APEC成立之后，制度化推动亚太经济一体化的努力越来越发挥积极作用。2014年5月，APEC贸易部长会议在中国海滨城市青岛闭幕。这次会议发表了《2014亚太经合组织贸易部长会议青岛声明》，声明“同意将从2014年起为加强区域经济一体化和推进亚太自贸区采取切实行动，为推动最终实现亚太自贸区奠定坚实基础；同意在亚太经合组织贸易投资委员会建立加强区域经济一体化和推进亚太自贸区‘主席之友’工作组，启动亚太自贸区进程，全面系统地推进合作；同意制定《APEC推动实现亚太自贸区路线图》，为推进亚太自贸区进程提供支持和指引”。

　　第二，促进经济创新发展、改革与增长。对于APEC大多数成员来说，参与亚太合作的重要目的就是要从合作中寻求增长的动力与契机。从2002年增长问题引起APEC关注后，包容性增长、绿色增长、均衡增长、创新增长等概念不断被引入，这些概念反映的正是APEC维持增长面临的挑战。

　　第三，加强全方位基础设施和互联互通建设。互联互通议题的选定体现了对于巴厘岛峰会倡议精神的继承，但同时也反映出APEC各方对于基础设施建设不足等因素对经济增长带来的制约的关注。互联互通建设虽然包括物理、机制和人员的互联互通三方面，但中国特别突出基础设施建设的重要性，这是以APEC地区，特别是东亚地区经济发展现状为基础的选择。

　　中国：从自身做起建设新型亚太伙伴关系

　　APEC合作25年来在推动亚太经济一体化方面取得了很大成就，但随着世界经济区域化浪潮的袭击，亚太地区也出现了多种合作框架并存的局面，TPP、RCEP、中日韩自贸区以及各种双边合作安排，APEC合作在一定程度上面临被冲淡、被边缘化的风险，亚太合作何去何从因此成为一个重要话题。中国倡导建设亚太自贸区，就是希望通过推动亚太自贸区建设，重新凝聚APEC合作共识，本着开放、包容、合作、共赢原则，构筑适应21世纪国际政治经济关系格局的新型亚太伙伴关系。

　　在推进亚太一体化进程方面，中国积极倡导亚太自贸区建设。与此同时，中国也是RCEP的重要推动者。东盟国家提出建设的RCEP，虽然只包括部分APEC成员，但各方都认为推动RCEP合作是服务于亚太自由贸易区（FTAAP）建设的，与TPP一样，RCEP的最终目标也是FTAAP。此外，虽然由于TPP的高准入标准使中国近期内无法参与TPP谈判，但中国认为TPP倡导的高标准自贸区建设，代表着未来的区域合作方向，因此积极探讨适应TPP的国内改革。

　　探寻新的增长模式是中国政府近年来改革最核心的任务。经过30多年的改革开放进程，中国经济取得了举世瞩目的成就。但中国也开始品尝长期粗放式发展带来的环境污染、产能过剩等苦果。与此同时，长期作为“世界工厂”使中国过度依赖外部市场，在发达国家经济陷入衰退时受到明显影响。正因如此，中国政府主动调低经济增长目标，通过对产业进行痛苦的调整，探寻创新增长、绿色增长、可持续增长之路。中国相信，作为亚太地区的经济大国，中国经济维持稳定与增长，就是对地区经济的重要贡献。

　　（作者系中国社会科学院APEC与东亚合作中心主任、研究员）